國企改革三年行動進入收官年 制度建設將迎來一波高潮

一個月前，中國物流集團問世；半個月前，頗受市場關注的中國稀土集團掛牌成立?？梢哉f，在“十四五”開局之年，央企重組整合給足了市場驚喜?？v觀全年，國資國企改革交出一份亮眼成績單，尤其是國企改革三年行動目標70%的預定任務順利完成，為國企高質量發(fā)展提供了強勁動力。

　　2022年，是國企改革最關鍵的一年，三年行動將正式收官。此前召開的中央企業(yè)負責人會議明確提出，確保國企改革三年行動任務在黨的二十大之前基本完成，今年年底前全面完成。

　　如何決戰(zhàn)、決勝國企改革三年行動？接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內專家認為，深化混改、推進國企職業(yè)經理人制度、加大央企專業(yè)化整合力度等將是重要著力點。

　　多領域全面開花

　　董事會建設成最大驚喜

　　2021年國資國企改革工作可謂多領域全面開花，其中，尤以“董事會建設”最為業(yè)內關注。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁在接受《證券日報》記者采訪時表示，去年央企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經營機制方面進度較快，包括董事會建設、經理層的任期制與契約化管理、中長期激勵機制等，這些改革措施落地、落實快，具有明顯的成效。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《證券日報》記者表示，在董事會建設方面，央企集團已全部建立規(guī)范運作的董事會，絕大多數(shù)二三級子公司也已完成董事會建設。此外，董事會授權同樣取得明顯進展。

　　來自國資委的數(shù)據(jù)是最佳佐證。記者了解到，目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，超過70%的集團公司制定董事會授權制度，89.9%符合條件的二三級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

　　“制度建設是去年國企方面的一大亮點。”陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，2021年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型之年，尤其是去年年底公布的《中華人民共和國公司法(修訂草案)》，可以說是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內容上看，其充分吸收國企改革成果，并將相關政策進一步升級至國家法律層面。其中，針對公司治理結構、資本制度、高管責任等做出重大修改，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供重要法律支撐。

　　朱昌明也指出，目前，雖然大部分國企董事會已經應建盡建，但董事會職權落實、董事會制度建設和董事考核評價等改革仍相對滯后。因此，可以預期的是，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設將繼續(xù)向縱深拓展，并在鞏固規(guī)范性的基礎上著力增強有效性。預計2022年國資央企將圍繞建設專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會進一步發(fā)力。

　　事實上，加強董事會建設不僅是完善國企法人治理結構的重要一環(huán)，也是近年來國資委工作的重點。記者注意到，中央企業(yè)負責人會議在部署中央企業(yè)2022年重點工作時強調，要“建設專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會”。

　　吳剛梁表示，董事會應建盡建之后，下一步的工作重點在于落實董事會職權。

　　央企重組整合

　　捷報頻傳

　　隨著國企改革三年行動的持續(xù)推進，2021年以來，中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及相關并購工作按下“快進鍵”。

　　如“兩化”重組落地、中國普天并入中國電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國建材加快推進水泥板塊業(yè)務整合等。新組建的中國衛(wèi)星網絡集團有限公司、中國電氣裝備集團有限公司、中國物流集團有限公司以及中國稀土集團亦相繼亮相。

　　從并購方面來看，據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年全年，剔除交易失敗案例，由國有控股上市公司參與的并購事件共861起。其中，278起已完成，583起正在進行中。

　　“整體上看，2021年央企重組整合具有以下三個特征?！眲⑴d國表示，一是在數(shù)量上較往年有較大增加；二是在方式上更多選擇了專業(yè)化整合；三是不拘泥于簡單做“減法”，而是適時組建了一批新央企集團。

　　談及重組整合后的“新央企”如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，畢馬威國資國企改革服務中心負責人喬漠在接受《證券日報》記者采訪時表示，央企間的重組整合只是第一步，此后的業(yè)務整合計劃、人員配置和激勵機制、資本管理使用規(guī)劃等，才是“新央企”需要密切關注、提前規(guī)劃和落實到位的核心發(fā)力點，而相關舉措的清晰度、可執(zhí)行性與效率將成為影響央企重組效果的關鍵細節(jié)。

　　值得一提的是，作為國企改革三年行動的重要內容，國資布局優(yōu)化和結構調整仍是2022年國資委工作重點，而這顯然離不開央企間的重組整合。

　　例如，國資委提出，2022年要深化跨行業(yè)跨領域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設。

　　對此，劉興國表示，之所以會選擇上述領域，一方面，客觀來看，多家央企在這些領域進行投資布局，致使業(yè)務較為分散，存在較為突出的重復投資現(xiàn)象，難以體現(xiàn)規(guī)模經濟效應；另一方面，上述領域迫切需要加快發(fā)展、加快構建國際競爭優(yōu)勢，而分散化投資發(fā)展的現(xiàn)狀顯然無法滿足這一要求。

　　綜合而言，劉興國認為，未來央企的專業(yè)化整合或許不僅僅局限于剝離同類業(yè)務后組建新央企集團，而可能采取構建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。

　　在吳剛梁看來，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺，為核心優(yōu)勢企業(yè)、區(qū)域經濟整合產業(yè)資源，打造產業(yè)生態(tài)鏈，構建經濟共同體。目前，海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等領域的中央企業(yè)規(guī)模大、產業(yè)鏈長，可以較好發(fā)揮“供應鏈鏈長”的引領作用。

　　決戰(zhàn)收官之年

　　改革發(fā)力點清晰

　　自2020年國企改革三年行動啟動以來，無論是推進力度還是組織方式，均較以往有很大不同。用國資委黨委委員、秘書長彭華崗的話說，國企改革行動不再是局部改革，而是全方位的改革，改革舉措之間亦不是相互獨立的，而是相互關聯(lián)聯(lián)動。

　　劉興國表示，今年作為國企改革三年行動的收官之年，既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點、難點、堵點加力推進。從具體的發(fā)力點看，聚焦在以下五個方面：

　　一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式；二是國有企業(yè)職業(yè)經理人制度的穩(wěn)妥推進，即在更廣泛的范圍內將國有企業(yè)負責人身份轉換成完全市場化的職業(yè)經理人；三是多元化激勵機制建設，實現(xiàn)國有企業(yè)負責人的市場化激勵；四是國有資本投資運營公司的加快組建，以及以此為抓手進一步推進國有企業(yè)并購重組；五是國有資產證券化的穩(wěn)步推進，打造更多優(yōu)質國有控股上市公司。

　　朱昌明認為，2022年國企改革的發(fā)力點將主要聚焦建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和激發(fā)國企活力效率，前者是后者的動力源泉?？梢灶A期，隨著新公司法的出臺，國企制度建設將迎來一波高潮，即將新公司法和國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，實現(xiàn)新舊制度體系的轉換，這樣才能在建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面取得明顯成效。

　　《證券日報》記者獲悉，為進一步考核評估檢驗和強化國企改革三年行動落實成效，今年一季度，國資委將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。（本報記者 杜雨萌）