【每周經(jīng)濟(jì)觀察】利用外資要穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量

近期，微軟、特斯拉、蘋(píng)果、英特爾等跨國(guó)公司高管不約而同開(kāi)啟中國(guó)之旅，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，這些國(guó)際商業(yè)巨頭紛紛訪華，是對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境投下的“信任票”，也是對(duì)中國(guó)發(fā)展前景投的“信心票”，佐證了市場(chǎng)上關(guān)于“與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行，投資中國(guó)就是投資未來(lái)”的判斷。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，依然要高度重視吸引和利用外資。今年以來(lái)，在全球外國(guó)直接投資下降的大背景下，我國(guó)吸引利用外資保持基本穩(wěn)定，成績(jī)殊為不易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)7.9%，其中高技術(shù)制造業(yè)引資增長(zhǎng)28.8%。全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)2.4萬(wàn)家，增長(zhǎng)35.7%。

　　利用外資之所以能保持穩(wěn)中提質(zhì)，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)的。一方面，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的磁吸力，持續(xù)吸引著外資企業(yè)來(lái)華投資，特別是中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的較高回報(bào)率，是其他很多國(guó)家和地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)的；另一方面，中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充足的人力資源供給，為跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　此外，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境上的改善也有目共睹。近年來(lái)，中國(guó)政府持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，在制度開(kāi)放上加快與國(guó)際接軌，采取的外商同等國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理等一系列政策舉措，讓外商來(lái)華投資既安心又放心?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的動(dòng)力源和壓艙石地位難以撼動(dòng)，中國(guó)仍將是外商直接投資的熱土。

　　盡管投資中國(guó)是全球商業(yè)巨頭的必選項(xiàng)，但也要看到，中國(guó)利用外資的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，一些國(guó)家出現(xiàn)了反全球化、逆全球化思潮，民粹主義、民族主義抬頭，部分長(zhǎng)期倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化的國(guó)家也出臺(tái)了一些保護(hù)主義政策。在此背景下，一些外商對(duì)貿(mào)易保護(hù)形成了一定的預(yù)期，產(chǎn)生了明顯的誤讀和曲解，有的甚至淪為“驚弓之鳥(niǎo)”。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　針對(duì)利用外資領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改善市場(chǎng)預(yù)期，切實(shí)回應(yīng)外資企業(yè)的核心關(guān)切，確保政策更加公平透明可預(yù)期。也就是說(shuō)，要通過(guò)更高水平開(kāi)放型體制的構(gòu)建，以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境、更暢的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引全球資源要素聚集，在穩(wěn)住現(xiàn)有外資存量的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大利用外資的增量、提高利用外資的質(zhì)量。

　　要繼續(xù)強(qiáng)化政策出臺(tái)實(shí)施。在落實(shí)好已出臺(tái)的《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》等穩(wěn)外資政策基礎(chǔ)上，研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)資外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。在評(píng)估外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，深入聽(tīng)取各方訴求，進(jìn)一步研究縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　要進(jìn)一步完善服務(wù)保障機(jī)制。充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，協(xié)調(diào)規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等方面問(wèn)題，完善協(xié)同保障機(jī)制，深化與外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求，提升重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性，以點(diǎn)帶面吸引外資流入。支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的“個(gè)性化”問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。

　　需要指出的是，未來(lái)我國(guó)利用外資要努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升，特別是要把提高利用外資質(zhì)量作為重要導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大外資的溢出效應(yīng)，發(fā)揮其在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)上的積極作用。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）