把吸引和利用外資政策落實(shí)落細(xì)

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，提出6個(gè)方面共24項(xiàng)政策舉措，以更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。今年7月份，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》提出，要深化對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐和配套政策體系，積極主動(dòng)把中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。一系列吸引和利用外資的政策舉措，彰顯出我國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的堅(jiān)定決心。

　　在“穩(wěn)外資”政策支持下，外商在華投資信心有所恢復(fù)且漸趨穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了“穩(wěn)外資”系列政策舉措。今年以來(lái)，美歐等跨國(guó)公司高管紛紛來(lái)華訪問(wèn)考察，反映出外資企業(yè)依然看好中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)歐盟商會(huì)2023年6月份發(fā)布的商業(yè)調(diào)查顯示，近三分之二的會(huì)員表示如果市場(chǎng)準(zhǔn)入得到改善，將考慮擴(kuò)大在中國(guó)的業(yè)務(wù)。今年前8個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)33%，也充分體現(xiàn)了外商在華長(zhǎng)期投資和深耕中國(guó)市場(chǎng)的信心。

　　我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特點(diǎn)。2022年，我國(guó)吸引外資規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%，受上年同期高基數(shù)影響，2023年前8個(gè)月中國(guó)實(shí)際使用外資同比下降了5.1%，仍高于全球外國(guó)直接投資同比增速預(yù)估值。吸收外資規(guī)模在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)吸引外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也得到持續(xù)優(yōu)化提升，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為實(shí)際使用外資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，2023年1月至8月，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)19.7%。隨著高水平對(duì)外開(kāi)放系列舉措逐步落地見(jiàn)效，預(yù)計(jì)中國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模仍會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，疫情對(duì)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅，地緣政治緊張局勢(shì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦使不少跨國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)變得謹(jǐn)慎，再加上全球政策環(huán)境的不確定性，一些跨國(guó)企業(yè)考慮把安全因素置于效率之上，即根據(jù)供應(yīng)鏈安全的重要性配置供應(yīng)鏈資源。地緣政治緊張局勢(shì)、國(guó)際局勢(shì)的不確定性、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂，被認(rèn)為是外商在華投資預(yù)期不穩(wěn)的主要原因。

　　更大力度吸引和利用外資能有效改善預(yù)期和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高質(zhì)量引進(jìn)外資，當(dāng)期能有效穩(wěn)定外商投資預(yù)期，提振外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，助力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，彰顯中國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放和遵循市場(chǎng)規(guī)律的意志；遠(yuǎn)期還能持續(xù)推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，彰顯中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工協(xié)作能力。

　　當(dāng)然，新形勢(shì)下著力培育強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，不僅需要爭(zhēng)取更多外資企業(yè)的理解和支持，引導(dǎo)外資企業(yè)繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)，還要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，主動(dòng)贏得發(fā)展時(shí)間和空間，緩解“脫鉤斷鏈”等外部壓力。

　　貫徹落實(shí)好黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，就要切實(shí)把更大力度吸引和利用外資的政策落實(shí)落細(xì)，打造好市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，敢于主動(dòng)突破“脫鉤斷鏈”的干擾。

　　穩(wěn)定政策預(yù)期，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)好對(duì)外資企業(yè)的各項(xiàng)承諾尤其是市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的承諾，認(rèn)真聽(tīng)取外商反饋意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)和解決外商反映的投訴、撤資處理等各類(lèi)問(wèn)題，讓吸引外資的各項(xiàng)政策不走樣、不變形。同時(shí)，加快出臺(tái)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資股比限制，推動(dòng)放寬服務(wù)領(lǐng)域類(lèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法依規(guī)保障重大外資項(xiàng)目落地，盡早讓外商平等享受更高水平開(kāi)放政策及制度紅利，增強(qiáng)其在華持續(xù)投資發(fā)展的決心和信心，充分體現(xiàn)出中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的“磁吸力”。

　　穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓外資公平分享中國(guó)市場(chǎng)成長(zhǎng)的蛋糕。加大宏觀政策力度，做到與市場(chǎng)的充分溝通，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體性好轉(zhuǎn)，為外資企業(yè)在華投資展業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)遇，提振外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，充分展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足以及長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不變的美好前景。同時(shí)，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，依法維持良好的市場(chǎng)秩序，敦促地方及時(shí)兌現(xiàn)招商引資時(shí)作出的承諾；引導(dǎo)更多外資扎根中國(guó)，一視同仁分享強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)外資企業(yè)的獲得感、公平感和歸屬感。

　　穩(wěn)定安全預(yù)期，依法保護(hù)外商投資權(quán)益和人身安全。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化建設(shè)進(jìn)程，全面保護(hù)好外資企業(yè)在華合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快厘清妨礙外資企業(yè)公平發(fā)展的各項(xiàng)政策文件，減少政府對(duì)外商企業(yè)展業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)、干擾，修訂完善反壟斷法及監(jiān)管執(zhí)法制度；放松對(duì)外資企業(yè)利潤(rùn)離境的管制措施，精簡(jiǎn)外資投資收益匯出的手續(xù)流程；對(duì)外資企業(yè)人員出入境和在境內(nèi)居住生活提供更多便利支持，切實(shí)依法保障外資企業(yè)外籍員工的財(cái)產(chǎn)和人身安全。

　　穩(wěn)定國(guó)際預(yù)期，營(yíng)造有利于內(nèi)外資共同發(fā)展的環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化便利化，積極建設(shè)低關(guān)稅或零關(guān)稅的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持中外企業(yè)合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，創(chuàng)造更大范圍的貿(mào)易自由化、投資便利化的國(guó)際環(huán)境，拓展區(qū)域內(nèi)需市場(chǎng)，提升外資在全球布局的盈利能力。逐步推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善，積極擴(kuò)大與全球貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)、智庫(kù)、非營(yíng)利組織等民間交流的推進(jìn)器作用，維護(hù)好多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　（作者劉向東 系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）