中國三峽集團：聚焦“四個融入” 推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能

中國三峽集團認真貫徹落實全國國企黨建會和中央企業(yè)黨的建設(shè)座談會精神，對照《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》制定17項任務(wù)32條措施并推動抓好落實，聚焦重點任務(wù)，突出融入質(zhì)量，完善制度機制，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為公司治理效能，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，在中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中連續(xù)14年獲評A級，黨建工作考核連續(xù)兩年獲評A級，“兩利四率”長期保持領(lǐng)先，被國務(wù)院國資委確定為國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)和創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

　　準確把握融入的功能定位

　　聚焦黨組“把方向、管大局、促落實”職能定位，精準厘清黨組與董事會、經(jīng)理層權(quán)責邊界，促進黨組把該管的堅決管好，該放的堅決放權(quán)，充分發(fā)揮各治理主體作用。

　　把好集團正確發(fā)展方向。認真落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，落實“兩個一以貫之”要求，重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)等根本性、方向性工作，研究制定《黨組決定事項清單》，明確7類26個具體事項由黨組研究決定，確保集團公司政治方向、政策方向、行動方向始終與黨中央同向而行、同頻共振。

　　管好集團改革發(fā)展大局。錨定創(chuàng)建世界一流企業(yè)這個全局目標，全方位梳理集團公司重大經(jīng)營管理事項，制定《黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》，明確黨組重點圍繞“四個是否”對17類89個重大經(jīng)營管理事項進行前置研究討論后，再由董事會依照法定程序做出決策；制定《董事會授權(quán)管理制度》《董事會授權(quán)決策方案》，逐項細化、量化董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理決策事項清單，聚焦投資、融資、重組等9個方面授權(quán)董事長決策26個重大事項、總經(jīng)理決策22個重大事項，在發(fā)揮好董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能同時，做到科學(xué)決策、規(guī)范決策、高效決策。

　　落實集團戰(zhàn)略發(fā)展定位。履行央企職能使命，制定《貫徹落實國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委<關(guān)于中國長江三峽集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位的意見>實施方案》，黨組定期研究推動集團“六大作用”貫徹落實情況，經(jīng)常聽取經(jīng)理層工作匯報，通過巡視巡察、工作督辦、述職述廉、民主生活會等督促和保障經(jīng)理層履職盡責發(fā)揮“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的作用，努力推動清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”。

　　全面夯實融入的基礎(chǔ)保障

　　結(jié)合集團實際，強化頂層設(shè)計，為不同性質(zhì)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。

　　落實黨組織在公司治理中的法定地位。制定《所屬子企業(yè)黨建工作寫入公司章程參考范本》，分層分類明確黨組織在機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、運行機制、基礎(chǔ)保障等方面的具體要求，集團公司及300多家具備條件的子企業(yè)全面規(guī)范完成“黨建入章”。積極推動“雙向進入、交叉任職”，22家二級子企業(yè)全部實行黨委書記、董事長“一肩挑”，為10戶規(guī)模較大的二級單位配備專職副書記，黨組織的企業(yè)法定地位和落實路徑更加規(guī)范化、具象化。

　　完善黨組織融入公司治理的制度體系。制定《關(guān)于在深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的實施意見》，集團層面修訂完善41項制度，規(guī)范明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

　　堅持因企施策授權(quán)保障黨組織精準履職。一企一策制定二級子企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項清單，同步明確黨組織履職要求，在“松綁賦能”的同時加強“導(dǎo)航定位”。制定《穩(wěn)妥深化混合所有制改革指導(dǎo)意見》，對混改企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位、黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系、研究討論企業(yè)重大經(jīng)營事項范圍路徑以及監(jiān)督考核等作出規(guī)定，在重慶長電聯(lián)合公司探索實施“國家特殊管理股”制度，成功打造重慶三峽水利等混合所有制改革示范樣板。制定《關(guān)于規(guī)范所屬企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范法人企業(yè)黨支部（黨總支）研究把關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項的范圍、方式、路徑，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理“最后一公里”。制定《關(guān)于規(guī)范新成立單位過渡期臨時決策機制的指導(dǎo)意見（試行）》，加強新單位自成立到領(lǐng)導(dǎo)班子基本配備到位期間的決策運行管理，規(guī)范重大事項決策權(quán)限、機制和程序，有效防控風險。

　　持續(xù)完善融入的體制機制

　　進一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，在探索形成成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中切實發(fā)揮好黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　建立黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融互促的工作機制。落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨規(guī)定》，成立黨的建設(shè)和全面從嚴治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)黨組、黨委、黨支部三級責任清單，著力構(gòu)建管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系和保障體系，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營開展國家重大工程“大黨建”、“黨員領(lǐng)先指數(shù)”等黨建創(chuàng)新，連續(xù)5年對黨委書記開展述職評議，連續(xù)4年對所屬單位開展黨建工作考核，將黨建工作考核與經(jīng)營業(yè)績考核相印證，與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價相銜接，與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬獎懲相掛鉤，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立科學(xué)完善的決策循環(huán)機制。構(gòu)建以“一方案、兩清單、三規(guī)則”為核心的治理制度框架（落實董事會職權(quán)實施方案，黨組決定事項清單、黨組前置研究事項清單，黨組工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經(jīng)理議事規(guī)則），明確黨組前置研究把關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項的具體流程，形成董事會“會前充分溝通、會中民主決策、會后跟蹤反饋”“三步法”決策模型和“回頭看”“再評估”機制，突出總經(jīng)理辦公會對重大事項的謀措施、抓落實職能，實現(xiàn)重大事項決策閉環(huán)管理。印發(fā)《關(guān)于全面加強子公司規(guī)范董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面落實子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)要求，出臺所屬單位“三重一大”制訂審批、黨委議事決策、新設(shè)單位決策、法人黨支部研究把關(guān)等四類治理規(guī)范，建設(shè)開發(fā)集團公司董事會運行管理評價信息系統(tǒng)和所屬子企業(yè)“三重一大”決策運行系統(tǒng)，促進子企業(yè)規(guī)范高效決策。

　　建立充分有效的激勵約束機制。深入實施國企改革三年行動，深化“三項制度”改革，所屬子企業(yè)全部實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實施包含12項舉措、10項薪酬分配要素、4種退出類型的市場化選人用人指導(dǎo)意見，在長江電力、三峽資本等“雙百”試點企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度，選育用留汰全面市場化，2021年末全集團管理人員競爭上崗率和退出率分別達44.8%、5.92%，人均利潤217萬元、人事費用率8%，名列央企前茅。針對集團化作戰(zhàn)和團隊激勵為主的業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)立“賽艇式”干部激勵機制，制定容錯糾錯指導(dǎo)意見和生態(tài)環(huán)保、新能源以及經(jīng)營投資免責事項清單，主動迎戰(zhàn)市場化競爭建立新能源資源獲取專項激勵，實現(xiàn)個人激勵與組織戰(zhàn)略“同頻共振”。在5家“雙百”、混改、科改企業(yè)中實施股權(quán)激勵、科技型企業(yè)崗位分紅和科技創(chuàng)新專項激勵，全面激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和競爭力。

　　不斷強化融入的監(jiān)督落實

　　圍繞實現(xiàn)公司治理體系有效運作和企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀檢、巡視、審計等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督實效，強化對權(quán)力運行的制約。

　　突出重點進行監(jiān)督。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記對三峽集團9次重要指示批示精神，聚焦深化企業(yè)改革、強化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化發(fā)展布局等重點任務(wù)進行監(jiān)督，確保不偏向、不變通、不走樣。圍繞防范化解重大風險進行監(jiān)督，健全風險防控領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建風險分級分類管控機制，加強內(nèi)控體系和合規(guī)管理體系建設(shè)，有效防范化解投資、債務(wù)、金融等經(jīng)營風險。圍繞關(guān)鍵少數(shù)進行監(jiān)督，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨責任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，深入開展“靠企吃企”專項整治和專項巡視，組織對全集團2072名領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政“體檢”，提高監(jiān)督實效。

　　嚴格開展黨內(nèi)監(jiān)督。推動黨組全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察組專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合，建立黨組與紀檢監(jiān)察組重要情況通報機制和意見交換機制，定期聽取紀檢監(jiān)察組監(jiān)督意見，并逐項閉環(huán)整改銷號。

　　完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。明確紀檢監(jiān)察、巡視、財務(wù)、審計等部門的監(jiān)督職責，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機制，加強內(nèi)部各類監(jiān)督力量聯(lián)動配合，確保內(nèi)部監(jiān)督無縫銜接、及時有效。針對所屬單位在全面從嚴治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理和內(nèi)部管理等方面存在的共性及個性問題，深入開展“一企一領(lǐng)域”專項整治，提升治理效能。強化員工廉潔從業(yè)教育，深化工程大壩與廉潔大壩“兩壩同筑”、自然生態(tài)和政治生態(tài)“兩個生態(tài)共建”理念，監(jiān)督干部職工守好廉潔底線。