中國(guó)石油：堅(jiān)持依法合規(guī)治企 為建設(shè)世界一流法治企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。依法治企是依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)和重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)重大原則，各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。中國(guó)石油作為國(guó)有重要骨干企業(yè)，把堅(jiān)持依法合規(guī)治企作為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化能力提升，在推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)基業(yè)長(zhǎng)青世界一流企業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。

　　堅(jiān)持理論引領(lǐng)謀新篇，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，為建設(shè)世界一流法治企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。中國(guó)石油深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐。

　　在學(xué)思踐悟、精準(zhǔn)理解上下功夫。落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持黨組帶頭學(xué)、及時(shí)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、研討學(xué)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，做到真信篤行、知行合一。舉辦黨組成員和全體黨組管理干部參加的習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)班，開辦公司中層以上干部參加的線上培訓(xùn)班，持續(xù)推動(dòng)各層級(jí)再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)、再落實(shí)，不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)。

　　在謀篇布局、頂層設(shè)計(jì)上下功夫。把堅(jiān)持依法合規(guī)治企列為公司“四大興企方略”之一，納入公司“十四五”規(guī)劃，明確了建設(shè)治理現(xiàn)代、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、誠(chéng)信守法的世界一流法治企業(yè)總體目標(biāo)和路徑，到2025年，法治企業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)步；到2030年，法治企業(yè)建設(shè)取得更大成效，多數(shù)企業(yè)達(dá)到世界一流法治企業(yè)水平；到2035年，建成世界一流法治企業(yè)。制定出臺(tái)《關(guān)于深化依法合規(guī)治企、加快建設(shè)世界一流法治企業(yè)的實(shí)施意見》，以堅(jiān)持依法合規(guī)治企和強(qiáng)化管理為主題召開公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，專題部署、系統(tǒng)推進(jìn)，不斷完善依法合規(guī)治企的工作思路和重點(diǎn)舉措。

　　在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把牢方向上下功夫。落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法合規(guī)治企各方面各環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)依法治企與從嚴(yán)治黨，鞏固黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善黨組織參與公司治理的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組（黨委）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。公司黨組和所屬企業(yè)黨委將依法合規(guī)治企擺上重要議事日程，加強(qiáng)總體謀劃和推動(dòng)落實(shí)，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)分析研究解決重大問題，確保依法合規(guī)治企的正確政治方向。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)、貫通融合上下功夫。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握依法合規(guī)治企與強(qiáng)化管理、公司治理的關(guān)系，始終將強(qiáng)化管理作為企業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前進(jìn)的動(dòng)力，將依法合規(guī)治企作為企業(yè)一切活動(dòng)必須遵循的底線和紅線，將公司治理作為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)根本性制度安排，做到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)世界一流企業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌把握依法合規(guī)治企與深化改革的關(guān)系，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以依法合規(guī)為前提深化改革，以深化改革的措施提升依法合規(guī)治企水平，實(shí)現(xiàn)改革與法治“兩翼齊飛、雙輪聯(lián)動(dòng)”。

　　堅(jiān)持綱舉目張抓關(guān)鍵，優(yōu)化完善法治建設(shè)重點(diǎn)措施，為建設(shè)世界一流法治企業(yè)提供健全機(jī)制保障

　　依法合規(guī)治企涉及方方面面，抓住重點(diǎn)、抓牢關(guān)鍵才能事半功倍。中國(guó)石油聚焦加快打造世界一流法治企業(yè)的目標(biāo)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)依法合規(guī)治企的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　完善依法治理機(jī)制。按照建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，持續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，以公司章程為依托，依法厘清各治理主體職責(zé)邊界，構(gòu)建“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理結(jié)構(gòu)體系；持續(xù)完善上市公司和控（參）股企業(yè)依法治理機(jī)制，既注重防范公司人格混同風(fēng)險(xiǎn)，又注重避免“控股不控權(quán)”、管理不到位等問題；持續(xù)完善依法決策機(jī)制，確保每項(xiàng)決策于法有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)妥可行，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　完善制度建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持把制度建設(shè)擺到重要位置，以公司章程為核心，著力健全總部、板塊（專業(yè)公司）、企業(yè)“三個(gè)層次”和法人治理類、職能管理類、專業(yè)管理類、生產(chǎn)作業(yè)類、黨的建設(shè)類“五個(gè)類別”的制度體系，持續(xù)提高制度質(zhì)量，狠抓制度執(zhí)行，不斷提升制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、管事、管人。目前，公司總部層面現(xiàn)行有效制度730余項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)制度全覆蓋，為規(guī)范管理提供了有力支撐。

　　完善法律保障機(jī)制。圍繞服務(wù)保障公司戰(zhàn)略實(shí)施、改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)法律參與深度，總法律顧問和法務(wù)部門常態(tài)化參與黨組及董事會(huì)重要決策會(huì)議，各級(jí)法務(wù)人員年均出具法律意見6000余份，法律專業(yè)保障質(zhì)量和效果持續(xù)提高。強(qiáng)化合同全過程管理，組織制訂全面覆蓋各領(lǐng)域的125份合同示范文本，將重合同、守信用全面落實(shí)到對(duì)外交易、內(nèi)部交易、關(guān)聯(lián)交易全過程，注重合同履約過程中的權(quán)利維護(hù)，加大合同突出問題治理力度，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易、簡(jiǎn)約交易、陽(yáng)光交易。貫徹“防范勝于救災(zāi)”的理念，強(qiáng)化案件預(yù)防處理和全鏈條管理，加大主動(dòng)維權(quán)力度，建立完善防范、打擊外部侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，近3年年均避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失25億余元。完善合規(guī)管理機(jī)制。牢固樹立全員合規(guī)、主動(dòng)合規(guī)、實(shí)質(zhì)合規(guī)的理念，優(yōu)化合規(guī)管理體系，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)提供了重要基石。適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜、海外業(yè)務(wù)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加劇的實(shí)際，制定落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下全面加強(qiáng)涉外法治工作、促進(jìn)境外業(yè)務(wù)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，依法合規(guī)開展國(guó)際投資、貿(mào)易和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深入做好稅收、數(shù)據(jù)信息安全、反壟斷、環(huán)境保護(hù)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，有效確保了海外業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)合力，全面落實(shí)落細(xì)法治建設(shè)各方職責(zé)，為建設(shè)世界一流法治企業(yè)提供高效組織保障

　　依法合規(guī)治企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須齊抓共管、上下同心、協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)石油持續(xù)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、各部門齊抓共管、全員共同參與的依法合規(guī)治企工作格局，強(qiáng)法治、強(qiáng)合規(guī)成為全體干部員工的共同追求和一致行動(dòng)。

　　注重領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持將落實(shí)法治建設(shè)要求與推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查，將帶頭厲行法治貫穿履職全過程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭依法依規(guī)辦事，帶頭強(qiáng)化內(nèi)部管理，著力當(dāng)好循法度、強(qiáng)法治、重合規(guī)的示范者引領(lǐng)者。將依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核，每年開展法治建設(shè)檢查，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，推動(dòng)了法治責(zé)任的有效落實(shí)。

　　注重職能部門責(zé)任落實(shí)。督促法務(wù)部門落實(shí)依法合規(guī)治企綜合管理和專業(yè)保障部門職責(zé)，扎實(shí)開展法治企業(yè)建設(shè)組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查工作，持續(xù)提升法律專業(yè)水平和法律管理能力，推動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處、抓出成效，在參與重大事項(xiàng)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)重大權(quán)益中充分發(fā)揮法律專業(yè)保障作用。按照管業(yè)務(wù)必須管依法合規(guī)的要求，推動(dòng)其他職能部門深化本領(lǐng)域依法合規(guī)治企，結(jié)合管理實(shí)際突出抓好制度建設(shè)、合規(guī)管理、法治宣傳教育等工作，明確任務(wù)、細(xì)化措施，確保依法合規(guī)治企要求在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中落地見效。

　　注重全員參與。以關(guān)鍵涉法崗位為重點(diǎn)，將法律法規(guī)要求、法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求逐一對(duì)應(yīng)到崗位，編制《重點(diǎn)崗位法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫和實(shí)施，推動(dòng)依法合規(guī)治企要求融入到業(yè)務(wù)、落實(shí)到基層、細(xì)化到人頭。用好抓基層打基礎(chǔ)這一石油工業(yè)“傳家寶”，把提升基層員工法律意識(shí)和合規(guī)能力納入“三基工作”，將掌握崗位必備的法律規(guī)定、制度要求、操作標(biāo)準(zhǔn)納入基本功訓(xùn)練體系，加強(qiáng)以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練，全面提升崗位員工依法規(guī)范操作和依法解決問題的能力。

　　堅(jiān)持多措并舉提素質(zhì)，全覆蓋強(qiáng)化員工尊法學(xué)法守法用法，為建設(shè)世界一流法治企業(yè)提供過硬能力保障

　　提升全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)，對(duì)于深化依法合規(guī)治企至關(guān)重要。中國(guó)石油堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，大力實(shí)施人才強(qiáng)企和文化引領(lǐng)戰(zhàn)略舉措，采取針對(duì)性措施，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化法律人才隊(duì)伍。

　　突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。健全干部教育培訓(xùn)體系，與時(shí)俱進(jìn)完善培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，加強(qiáng)憲法、黨章以及相關(guān)法律政策和黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂法懂規(guī)、知法知規(guī)，明白什么事能干、什么事不能干、事情應(yīng)該怎么干。注重強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部到經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜、矛盾糾紛多發(fā)、合規(guī)管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和吃勁負(fù)重的崗位上經(jīng)受磨礪，在法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)對(duì)、糾紛案件解決等實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)干實(shí)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式和精益管理深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到有效提升。

　　抓好法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好專業(yè)化總法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問。盤活用好現(xiàn)有法律人才，充實(shí)法律合規(guī)崗位配備，探索建立跨區(qū)域交流機(jī)制和建設(shè)區(qū)域法律機(jī)構(gòu)，多渠道引入法律人才，多舉措用好法律人才。目前，公司已經(jīng)建立起一支擁有專職法務(wù)人員1600余人的法律人才隊(duì)伍，在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障權(quán)益中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　營(yíng)造依法合規(guī)企業(yè)文化氛圍。把依法合規(guī)治企作為新時(shí)代石油先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，加強(qiáng)全員廉潔教育，使依法合規(guī)、誠(chéng)信守法、廉潔從業(yè)成為全體干部員工的自覺行為和基本準(zhǔn)則。深入開展“轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、強(qiáng)管理、創(chuàng)一流”主題教育活動(dòng)，圍繞守法合規(guī)，通過鐵人先鋒APP、短視頻等多種方式，廣泛開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，及時(shí)選樹先進(jìn)典型，總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了比學(xué)趕幫超的法治建設(shè)生動(dòng)局面。

　　法治興，企業(yè)興。2021年，中國(guó)石油國(guó)內(nèi)外油氣生產(chǎn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)效益和上繳稅費(fèi)位居中央企業(yè)前列。2022年前3季度，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)創(chuàng)歷史同期新高。中國(guó)石油將深入落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，不斷夯實(shí)基業(yè)長(zhǎng)青世界一流企業(yè)建設(shè)的法治根基，為保障國(guó)家能源安全、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

　　（本文作者系中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)　戴厚良）