新時代增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”理論邏輯與基本路徑

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：黨毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。這是繼黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》之后，黨的重要文件中再次完整提到增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力（以下簡稱“五力”）。那么什么是國有經(jīng)濟(jì)”五力”？為什么要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”？如何增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”？這是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神時必須深入回答和深刻理解的重大理論與實踐問題。

　　一、國有經(jīng)濟(jì)“五力”的由來、內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

　　盡管“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”作為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)被完整地提出最早是在黨的十九屆四中全會，但相關(guān)概念和思想由來已久。其中，最先明確提出的是國有（營）企業(yè)活力問題，可以追溯到二十世紀(jì)八十年代改革開放之初。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》明確指出，“具有中國特色的社會主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。”1986年鄧小平同志在一次談話中提到：“企業(yè)改革，主要是解決搞活國營大中型企業(yè)的問題。”實際上，四十多年來，黨和政府始終以增強(qiáng)國有（國營）企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)活力作為改革發(fā)展目標(biāo)，一直沒有改變。如黨的十四大、十五屆四中全會、十六大、十六屆三中全會、十七大、十八大、十八屆三中全會，以及2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》都有相關(guān)表述。習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)改革座談會上，2017年在參加十二屆全國人大五次會議時，都提到了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力問題。實踐中，國有企業(yè)改革就是從二十世紀(jì)七十年代末、八十年代初通過“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”“放權(quán)讓利”激發(fā)國營企業(yè)活力開始的。之后提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度等種種重要改革舉措也都與激發(fā)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)。進(jìn)一步講，歷史上，包括我國在內(nèi)的社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)就是搞活企業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)活力。直至今天，增強(qiáng)包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)活力仍然是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。但是，隨著近年來國有企業(yè)改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)效益、運行質(zhì)量顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，已不再適合作為現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)，因此國有經(jīng)濟(jì)活力并沒有出現(xiàn)在“五力”中。

　　正是在增強(qiáng)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)活力的理論探討與實際工作過程中，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)日漸清晰，也隨著不同發(fā)展階段國有經(jīng)濟(jì)主要功能作用的變化而有所調(diào)整、演進(jìn)和更新。歷史上先后出現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）控制力、影響力、競爭力、抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新力等概念表述。一是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)控制力。1997年黨的十五大提出，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。”1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》多次提到提高國有經(jīng)濟(jì)控制力。此后，黨的十七大、十八大、十八屆三中全會、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及十九屆四中、五中、六中全會都一再提到增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。二是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)影響力、競爭力、抗風(fēng)險能力。黨的十五屆四中全會除提到國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力外，同時還提出國有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力問題。此后，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會都并列提出增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；2015年習(xí)近平總書記在吉林省長春市考察提出，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力；2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，不僅首次同時并列提出國有經(jīng)濟(jì)“四力”，還首次同時強(qiáng)調(diào)了培育具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有企業(yè)這一目標(biāo)。2016年和2017年習(xí)近平總書記兩次在談話中提到國有企業(yè)“不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力”。三是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。黨的十九屆四中全會首次把創(chuàng)新力與競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力并列提出，從此創(chuàng)新力成為國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新目標(biāo)之一，國有經(jīng)濟(jì)新的“五力”目標(biāo)體系開始形成。黨的十九屆五中、六中全會及《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國有企業(yè)改革三年行動方案（2020-2022）》都再次把創(chuàng)新力置于“五力”之中，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”。這意味著新時代國有經(jīng)濟(jì)“五力”目標(biāo)體系逐漸成熟、定型。　

　　那么如何理解國有經(jīng)濟(jì)“五力”的內(nèi)涵及相關(guān)各“力”之間的邏輯關(guān)系呢？首先，這“五力”是對新時代國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)的完整表述，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段對國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新要求。國有經(jīng)濟(jì)競爭力主要是指國有資本和國有企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中的表現(xiàn)，特別是在效率、效益、市場占有率、品牌影響力等方面的高低或大小。國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力主要是指國有資本、國有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供新產(chǎn)品和新服務(wù)方面所具有的能力，特別是在技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面的綜合表現(xiàn)。國有經(jīng)濟(jì)控制力是指國有資本和國有企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域及重要資源的掌控與支配能力，包括對其他所有制資本和企業(yè)的支配能力，對國民經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控能力，及國家運用其所掌控的資源實現(xiàn)對內(nèi)對外戰(zhàn)略目標(biāo)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的能力。提高國有經(jīng)濟(jì)控制力關(guān)鍵不在于其規(guī)模和范圍大小，而在于其質(zhì)量高低，特別是自主創(chuàng)新能力。國有經(jīng)濟(jì)影響力主要是指國有資本和國有企業(yè)的示范、引領(lǐng)、帶動與導(dǎo)向作用及能力，體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用及承擔(dān)社會責(zé)任、滿足人民美好生活需要過程中所產(chǎn)生的積極影響和效果。國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力是指國有資本和國有企業(yè)化解自身在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種風(fēng)險的能力，以及幫助其他市場主體和國家抵御外部風(fēng)險的作用及能力，具體包括國有經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對“脫實向虛”、經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)、重大疫情和自然災(zāi)害、政治突發(fā)事件及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、貿(mào)易保護(hù)主義及國際技術(shù)封鎖打壓時所具有的韌性與抵抗能力。

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”之間不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互強(qiáng)化、密不可分的。沒有國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力就不會有競爭力，沒有競爭力和創(chuàng)新力也不會有控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。國有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)控制力、影響力和抗風(fēng)險能力也有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。在國有經(jīng)濟(jì)“五力”中，創(chuàng)新力是新發(fā)展階段日益重要的發(fā)展目標(biāo)和要求，是“五力”的核心；競爭力是社會主義公有制優(yōu)勢的重要體現(xiàn)；控制力和影響力是社會主義性質(zhì)的要求和體現(xiàn)；抗風(fēng)險能力則是面對日益復(fù)雜和具有高度不確定性的內(nèi)外部環(huán)境，黨和國家基于底線思維對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國有經(jīng)濟(jì)“五力”都以國有經(jīng)濟(jì)活力為基礎(chǔ)，沒有國有經(jīng)濟(jì)活力就不會有國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。國有經(jīng)濟(jì)“五力”是國有經(jīng)濟(jì)活力在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的具體化，以及在新時代的新要求和新體現(xiàn)。要在不同歷史條件、發(fā)展階段對國有經(jīng)濟(jì)功能作用有不同要求的高度，理解國有經(jīng)濟(jì)“五力”的由來與提出邏輯。

　　二、新時代增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的重大理論與現(xiàn)實意義

　　正如黨的十九屆六中全會所指出的，黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。以習(xí)近平總書記為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，深刻總結(jié)并充分運用中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史經(jīng)驗，從新的實際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。該思想明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”就是在這樣一個背景下提出的，也是為此服務(wù)的。把增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”確定為國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實。增強(qiáng)“五力”是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和必然要求，是國有企業(yè)和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的出發(fā)點和落腳點。這一改革發(fā)展目標(biāo)的確定是黨對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識深化和理論創(chuàng)新的重大成果之一，是馬克思主義中國化的最新體現(xiàn)，開拓了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　首先，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)功能的必然要求與選擇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)功能定位發(fā)表一系列重要論述，形成一個完整的體系，既體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)成分的傳統(tǒng)作用與屬性，也體現(xiàn)了新時代、新發(fā)展階段因應(yīng)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。其核心要義包括：一是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在我國，國有經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度的表征，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。二是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟(jì)在我國具有特殊重要地位和獨特作用，不僅是政府彌補(bǔ)市場失靈的政策工具，要在國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)持續(xù)運行中發(fā)揮主力、導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，是不可或缺、不可替代的大國重器。三是國家戰(zhàn)略的重要支撐力量和排頭兵。國有企業(yè)要成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列國家重大戰(zhàn)略部屬的強(qiáng)有力支撐，要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做“一帶一路”建設(shè)、實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。四是實現(xiàn)共同富裕、維護(hù)人民共同利益的重要保障力量。國有企業(yè)要實現(xiàn)上述功能，就必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)“五力”。

　　其次，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段堅持走中國特色社會主義道路的必然要求與選擇。《決議》指出，一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，在進(jìn)取中突破，于挫折中奮起，從總結(jié)中提高，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。在這些歷史經(jīng)驗中，其中第五條是堅持中國道路，而增強(qiáng)“五力”是新時代堅持走中國特色社會主義道路的必然要求與選擇。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”與國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大是相輔相成的，具有內(nèi)在一致性。國有資本與國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”，反過來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”也會有助于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，特別是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”就意味著做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發(fā)，探索并形成符合中國實際的發(fā)展道路，即中國特色社會主義道路，這是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義道路的核心內(nèi)容。而無論是公有制為主體，還是按勞分配為主體，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的社會主義因素，都要求支持國有資本和企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”。

　　再次，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與選擇。新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，必須首當(dāng)其沖。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。衡量國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)鍵不是看其外在形式、規(guī)模、范圍和數(shù)量，而是要看其發(fā)展質(zhì)量，其中競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力無疑都是反映國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的順利完成，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在新發(fā)展階段，我國一方面要繼續(xù)做好自己的事情，處理好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)共同富裕；另一方面還要應(yīng)對來自一些國家的單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義挑戰(zhàn)。為此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)就變得尤為重要和緊迫。而通過增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”提高自主創(chuàng)新能力，提高我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，防范和控制各種風(fēng)險，是我國實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

　　經(jīng)過40多年改革發(fā)展，我國國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，規(guī)模、效益和效率都顯著提升。特別是進(jìn)入新時代以來，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力都明顯增強(qiáng)，為我國從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了堅實的基礎(chǔ)，具備了實現(xiàn)新的更高目標(biāo)的條件。但和新發(fā)展階段黨和國家對國有經(jīng)濟(jì)的要求以及構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的需要和人民的期盼相比，還有較大差距。如自主創(chuàng)新能力、尤其是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，和國內(nèi)外同類企業(yè)相比，國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體普遍缺乏國際競爭力和影響力。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，國有資本、國有企業(yè)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略支撐作用。因此，從國有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來說，增強(qiáng)“五力”也具有必要性和緊迫性。?

　　三、新時代增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的前提條件與基本路徑

　　那么如何增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”？需要明確的是，樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論自信、社會主義制度自信、中國道路和中國文化自信，堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅持“國民共進(jìn)”，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的邏輯起點、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的結(jié)果也是目標(biāo)，但并不等于要削弱非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恰恰相反，無論在理論上，還是在實踐中，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該也能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。堅持兩個“毫不動搖”，堅持“國民共進(jìn)”是中國特色社會主義道路的基本特征和成功經(jīng)驗。事實上，改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，與此同時，以國有經(jīng)濟(jì)為主的公有制經(jīng)濟(jì)總體上也在不斷發(fā)展壯大，二者之間并不矛盾，而是相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。近年來，一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)也都實現(xiàn)了較高質(zhì)量發(fā)展。在我國，國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)都要做強(qiáng)做優(yōu)做大，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，唱衰和做衰其中任何一種經(jīng)濟(jì)成分的言行都是錯誤的，不負(fù)責(zé)任的。建立增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，這是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的基本前提。

　　從共性特征和基礎(chǔ)條件來看，無論增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”中的哪一力，都需要從以下幾個方面著手：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用使國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)成為更有使命感和責(zé)任感的企業(yè)，成為黨和國家最可信賴的依靠力量和國家戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)與支撐力量，成為維護(hù)人民共同利益和實現(xiàn)共同富裕的基石與保障。二是不斷激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力。要營造不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，使更多國有企業(yè)成為具有優(yōu)秀企業(yè)家精神的企業(yè)，平等參與市場競爭，成為充滿生機(jī)活力的市場經(jīng)濟(jì)主體。完善選拔任用機(jī)制和中長期激勵機(jī)制，使更多國有企業(yè)經(jīng)營管理者成為優(yōu)秀國有企業(yè)家。三是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。通過加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，推動國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效率、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。四是積極融入并服務(wù)新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。國有經(jīng)濟(jì)要在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和促進(jìn)高水平對外開放等方面更好發(fā)揮作用。五是進(jìn)行體制機(jī)制和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要加快形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場化選人用人機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮兩類公司作用，對標(biāo)世界一流企業(yè)提高管理水平，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從個性特征和具體影響因素來看，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力各有不同的重點、途徑和要求：

　　一是關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力要以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、效率為前提，充分利用外部市場競爭機(jī)制和內(nèi)部激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對標(biāo)同行業(yè)世界一流企業(yè)，在提高管理水平、創(chuàng)新商業(yè)模式、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本及提高凈利潤增長率和凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)上下功夫。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升國際化水平，使國有經(jīng)濟(jì)主體能更好適應(yīng)激烈競爭的國內(nèi)國外市場環(huán)境，使相關(guān)主體在注重社會責(zé)任的同時，成為更加注重質(zhì)量、效率和效益的現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展成為更多世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)。

　　二是關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力包括制度創(chuàng)新力、管理創(chuàng)新力、文化創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力，其中技術(shù)創(chuàng)新力是核心，但沒有其他創(chuàng)新力也難以產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力關(guān)鍵在于提高國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體自主創(chuàng)新能力，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，使其成為原創(chuàng)技術(shù)和新興技術(shù)策源地。為此，需要進(jìn)一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，提高全要素生產(chǎn)率；建立國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵機(jī)制，構(gòu)建不同所有制經(jīng)濟(jì)主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，孵化一批高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)；發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。國有資本和國有企業(yè)充分帶動、引領(lǐng)和支持全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐和實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主力軍，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵作用。

　　三是關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。國有經(jīng)濟(jì)控制力即國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、運行的態(tài)勢及控制重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和資源的能力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力關(guān)鍵在于優(yōu)化國有資本的布局和結(jié)構(gòu)、提高國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。為此，首先要強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。推動國有經(jīng)濟(jì)向國防軍工、能源資源糧食供應(yīng)保障、戰(zhàn)略性物資儲備、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大金融基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對國防安全、能源安全和糧食安全的保障能力。強(qiáng)化國有資本對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)堵點、斷點，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化文化領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新型國家建設(shè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，掌握更多殺手锏技術(shù)和產(chǎn)品。提升國有經(jīng)濟(jì)對公共服務(wù)體系的支持保障能力。補(bǔ)齊國有經(jīng)濟(jì)對基本公共服務(wù)有效供給不足的短板，建立多元化供給機(jī)制。

　　四是關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)影響力。國有經(jīng)濟(jì)的影響力主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)社會責(zé)任、推動全體人民共同富裕、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，以及由此所產(chǎn)生的美譽(yù)度和積極影響。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)影響力要求國有經(jīng)濟(jì)自身率先貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、推動形成對外開放新格局等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。在解決發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，推動中部崛起，高水平高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。同時國有資本和國有企業(yè)要在國內(nèi)外樹立誠信守法、遵守相關(guān)規(guī)則、尊重相關(guān)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極參與公益活動的良好形象。

　　五是關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化對相關(guān)主體生產(chǎn)、投資、債務(wù)、金融等風(fēng)險管理。第一要做好頂層設(shè)計，構(gòu)筑金融風(fēng)險防火墻，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。第二要引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)“脫虛向?qū)崱薄⒆鰪?qiáng)主業(yè)。第三要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止房地產(chǎn)泡沫破滅。第四要降低國有企業(yè)杠桿率，防止債券違約。第五要堅持底線思維，做好應(yīng)對重大疫情、自然災(zāi)害和國際突發(fā)事件的準(zhǔn)備，對相關(guān)物資和技術(shù)的備份。第六要加強(qiáng)海外投資和混合所有制改革等的監(jiān)管措施，杜絕盲目并購和惡性競爭，防止國有資產(chǎn)流失。為此，要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，著力抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，切實防范國別法律風(fēng)險、廉潔自律風(fēng)險，堅決守護(hù)好人民的共同財產(chǎn)。

　　四、簡要的結(jié)語

　　黨的十九屆六中全會通過的《決議》再次提到增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”，有其深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”是我國學(xué)術(shù)界在新時代新發(fā)展階段面臨的一項新的重大課題，目前相關(guān)研究還很有限，亟需加強(qiáng)。理解和研究增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”要有系統(tǒng)思維、辯證思維和全局視野。過去，學(xué)者們對“五力”相關(guān)問題的研究主要停留在國有企業(yè)層面，今后要更加注重從國有經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行研究。國有經(jīng)濟(jì)是在改革開放后出現(xiàn)的一個具有鮮明時代性的概念，其內(nèi)涵和外延還在進(jìn)一步演化中，值得深入研究和探討。而對競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力這“五力”的界定、評價、影響因素和要求也會隨著時代的變遷有所調(diào)整。因此，沒有現(xiàn)成的理論可以對增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”的實踐進(jìn)行指導(dǎo)，需要構(gòu)建新的理論體系。這就是既超越傳統(tǒng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、也超越西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時又融匯貫通相關(guān)理論與實踐的基于“五力”目標(biāo)的中國特色國有經(jīng)濟(jì)理論體系。

　　（作者系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李政）