努力提升政策組合效應 推動經濟進一步回穩向上

“10月份我國經濟經受住了國內外多重超預期因素的影響，持續保持恢復態勢。”11月16日，國家發展改革委召開11月例行新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋介紹了當前經濟運行態勢，就社會關切回答了記者提問。

　　加大宏觀調節力度，政策組合細化落實取得預期效果

　　孟瑋指出，為深入貫徹落實國務院穩經濟一攬子政策和接續措施，國家發展改革委持續加大宏觀政策調節力度，努力提升政策組合效應，會同相關部門加快推進政策細化落實，相關政策舉措取得了預期效果。

　　——擴內需方面。切實用好政策性開發性金融工具，建立推進有效投資重要項目協調機制，提高項目的要素保障力度，加強專項債券項目進展情況監測調度，利用盤活地方政府專項債務限額存量相關資金支持重大項目建設，加快推動水利工程、交通基礎設施、地下綜合管廊等項目建設，促進盡快形成實物工作量；鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，強化重點項目投融資對接工作，出臺做好盤活存量資產擴大有效投資的政策文件；引導金融機構加大對制造業中長期貸款的支持力度，協調推動實施設備更新改造專項再貸款及財政貼息；積極推動搞活汽車流通擴大汽車消費有關工作，促進家電回收目標責任制相關企業加強銀企對接，更好滿足消費升級需求。

　　——穩外資方面。印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，支持外資企業高質量發展；發揮重大外資項目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目。“前6批項目計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標志性項目總體進展順利，已有18個項目實現全部或部分投產。”孟瑋說。

　　——保糧食、能源、產業鏈供應鏈安全方面。公布2023年小麥最低收購價格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發《國家化肥商業儲備管理辦法》，確保化肥儲備儲到位、調得出、用得上。加快建設核電、水電項目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設；持續做好煤炭保供工作，前三季度原煤產量達33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長11.2%。持續關注并積極推進重點地區復工達產、物資保障等工作，加快建設并組織用好應急物資中轉接駁站。

　　——惠企紓困方面。持續推進涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派；進一步規范招標投標主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環境。明確對14項行政事業性收費和各類工程質量保證金實行階段性緩繳，自應繳之日起緩繳一個季度，預計緩繳規模合計約1160多億元。抓好階段性緩繳社會保險費政策落實，截至9月底，實際辦理緩繳養老、失業、工傷三項社保費共計832億元，辦理緩繳醫保費709億元。

　　——重要民生商品保供穩價方面。加強價格監測預警，持續密切監測糧油肉蛋菜等商品生產、流通和價格情況。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，指導各地綜合采取暢通物流、啟動平價銷售、減免批發市場進場費、投放儲備等措施。會同有關部門約談、提醒告誡故意渲染漲價氛圍的市場機構和自媒體，嚴肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為，維護公平有序的市場環境。

　　用好政策性開發性金融工具，促進今明兩年投資穩定增長

　　發布會上，媒體較為關注政策性開發性金融工具支持重大項目建設的落實情況。對此，孟瑋介紹說，7月底，國務院部署通過政策性開發性金融工具，加大重大項目融資支持。為此，成立了由19個部門和單位組成的推進有效投資重要項目協調機制。3個多月來，協調機制各成員單位實施聯合辦公、并聯審批，各方面都在全力以赴推進金融工具加快落地實施。“目前，7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設，正在加快形成實物工作量。”

　　孟瑋指出，國家統計局發布的數據顯示，10月份全國固定資產投資增長5.8%，在房地產投資下降的情況下，基礎設施投資持續發力，10月份增長8.7%，制造業投資穩定增長，10月份增長9.7%。“可以說，金融工具對穩投資發揮了積極作用。”

　　孟瑋表示，為切實用好政策性開發性金融工具，主要開展了四個方面的重要工作。

　　一是組織篩選推薦了一大批質量較高的備選項目。按照“成熟一批、推薦一批、隨時推薦”的思路，嚴格落實項目在投向領域、前期工作、負面清單等方面的管理要求，迅速組織篩選了一大批備選項目，推薦給國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行，由銀行按市場化原則獨立評審、自主決策，從中選取項目投放資金。

　　二是強化要素保障。用地、環評等要素保障部門，專門針對金融工具項目出臺政策文件，主動協調解決前期手續辦理中的堵點難點問題，依法合規探索采取承諾制，切實加強項目用地、用海、環評等要素保障。

　　三是加強配套融資。向各商業銀行提供金融工具項目清單，鼓勵加大對這些項目的融資支持力度。協調推動銀行加快評審進度，并跟進做好項目配套貸款。

　　四是督促項目加快開工建設。建立項目進展跟蹤臺賬，對項目開展定期調度，特別是對重點省份開展一對一督促指導，壓實工作責任、加大工作力度，推動項目按時開工建設。

　　“目前，協調機制各項工作取得了積極成效。”孟瑋指出，金融工具有力補充了重大項目建設資本金，支持了一大批“十四五”規劃內既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。比如，在重大基礎設施領域，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、南水北調中線引江補漢工程、廣西平陸運河等交通水利重大基礎設施，這些項目有利于構建綜合交通運輸體系，保障國家水安全；在能源領域，新建一批風電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關產業發展，也有利于保障能源安全；在民生領域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業教育等項目，這些項目有利于補齊市政設施短板，有效改善民生福祉。“隨著這批項目加快推進，將對促進今明兩年投資穩定增長、優化供給結構發揮重要作用。”

保障人民群眾溫暖過冬，百姓“菜籃子”不用愁

　　“北方地區已全面進入供暖季，從當前供應情況看，今冬供暖季我國天然氣資源供應總體上是有保障的，高峰時段、部分區域受持續寒冷天氣等影響可能會出現供需偏緊情況。”孟瑋說。

　　“保暖保供是保民生的一項重要工作，10月28日，國務院召開今冬保暖保供工作電視電話會議，就做好今冬保暖保供工作作出專門部署安排。”孟瑋表示，國家發展改革委將會同各有關方面加強統籌協調，突出抓好民生用氣保供穩價工作，推進國內天然氣增儲上產，推動供暖季合同嚴格落實，及時協調解決個案問題，保障人民群眾溫暖過冬。

　　豬肉是老百姓“菜籃子”里的重要商品，其價格變化始終備受社會各界關注。對此，孟瑋介紹說，下半年以來，國內生豬價格總體震蕩上行，10月上中旬一度上漲較多。為切實做好生豬市場保供穩價工作，國家發展改革委會同有關部門迅速采取了一系列調控措施：如加大投儲力度，累計投放7批次中央豬肉儲備；引導養殖戶正常出欄，規避價格波動風險；加強市場監管，約談部分故意渲染漲價氛圍的自媒體，維護正常市場秩序等。

　　“目前看，相關調控措施取得了積極成效，近日生豬價格出現明顯回落。”孟瑋認為，今后一段時間生豬豬肉市場供應有保障，價格有望保持相對平穩態勢，不會出現大幅上漲的情形。

　　孟瑋指出，隨著穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地見效，以及政策性開發性金融工具等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業增長動力、投資信心將繼續增強。加之，近日國務院聯防聯控機制發布優化疫情防控20條措施，指導各地更加科學精準做好疫情防控工作，高效統籌疫情防控和經濟社會發展。“展望全年，經濟增速有望進一步加快，回穩向好基礎將不斷得到鞏固。國家發展改革委將持續推進穩經濟一攬子政策和接續政策落地見效，抓住時間窗口推動經濟進一步回穩向上。”（本報記者 王春華）