中國經濟，怎么看？怎么干？五位部長談開局之年

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，但疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。面對風險挑戰(zhàn)，如何把中央經濟工作會議明確的目標任務落實到位，如何邁好第一步、見到新氣象？經濟日報記者近日專訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統計局局長寧吉喆，科學技術部部長王志剛，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶。讓我們一起聽聽5位部長怎么說。

如何評價當前我國經濟運行情況？

寧吉喆：當前，我國經濟運行持續(xù)恢復、穩(wěn)定回升，2020年經濟社會發(fā)展主要目標任務已經完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，展現了中國經濟強大的防險能力、抗壓韌性和發(fā)展活力。

“三個率先”世人矚目。統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在世界上率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長，預計2020年經濟增速將達到2％左右，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

“三大實力”躍上新的大臺階。經濟實力大幅躍升，預計2020年國內生產總值突破100萬億元?？萍紝嵙Σ粩嗉訌?#xff0c;探月工程、北斗導航、深海探測、量子計算、大飛機制造、5G建設取得重大進展。綜合國力顯著增強，糧食產量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)11年居世界首位。

“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成就。脫貧攻堅任務如期完成，污染防治攻堅戰(zhàn)效果顯著，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得成效。

“六穩(wěn)”“六保”明顯見效。穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)保民生目標實現，前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人；保市場主體穩(wěn)預期穩(wěn)金融看到實效，全國市場主體達1.3億戶；穩(wěn)外貿穩(wěn)外資穩(wěn)投資取得成效；保糧食安全保能源供應保基層運轉任務得到落實。

如何把握好2021年宏觀政策的時度效，讓宏觀政策更加精準有效？

寧吉喆：一是把握好宏觀政策的方向，保持政策的連續(xù)性，保持對經濟恢復的必要支持力度。繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、優(yōu)先就業(yè)的政策。

二是把握好宏觀政策時度效，保持政策的穩(wěn)定性，避免“急轉彎”。隨著經濟運行逐步恢復常態(tài)，一些臨時性救助政策要穩(wěn)妥退出，必須堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿蘸驼叽胧?#xff1b;投資政策如中央預算內投資、地方專項建設債券總體穩(wěn)定。

三是把握好宏觀政策的節(jié)奏，保持政策的可持續(xù)性，瞻前顧后、統籌安排。宏觀調控要更加注重以深化改革開放增加發(fā)展動力，促進經濟轉上創(chuàng)新驅動、內生增長軌道。

四是把握好宏觀政策的重點，提高政策的精準性，科學有效實施。宏觀政策加強對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、結構調整、綠色發(fā)展、收入分配調節(jié)的支持。

五是把握好宏觀政策的目標，增強政策的協調性，維護經濟正常運行。宏觀政策要鞏固經濟恢復基礎、熨平經濟波動，促進經濟增長、就業(yè)、價格等經濟運行指標回歸合理區(qū)間，要以財政政策和貨幣政策為主要手段，發(fā)揮好就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策作用，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，推動經濟高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系。

如何提升科技自立自強能力？

王志剛：從自力更生、自主創(chuàng)新到科技自立自強，實際上是一脈相承的。在百年未有之大變局中，科技是關鍵變量。高質量發(fā)展就是要把科技創(chuàng)新作為推動工作的邏輯起點，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的路子。

要構建新發(fā)展格局，關鍵在科技。圍繞產業(yè)鏈來布局創(chuàng)新鏈，重點解決“卡脖子”短板問題。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，就是要下好先手棋、塑造新優(yōu)勢。這兩件事要同時做。

自立自強，并不排斥開放合作。不管國際形勢怎么變，中國對外開放的大門只會越開越大，科技歷來走在開放的前列。但開放合作也要以自立自強為前提。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。更大范圍、更深層次的開放合作，必須把自己做強，才能平等、有尊嚴地開展國際合作。

提升科技自立自強能力要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”。要堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家戰(zhàn)略需求、面向人民生命健康，推動基地、項目、人才、資金一體化配置，提升科技創(chuàng)新的體系化能力。通過深化改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)造力，為科技自立自強營造良好的法律制度和社會文化環(huán)境。

中央經濟工作會議提出要強化國家戰(zhàn)略科技力量。何為國家戰(zhàn)略科技力量？如何部署推進這項工作？

王志剛：戰(zhàn)略科技力量主要是指對國家發(fā)展和安全起到戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略引領的力量，能出大成果，作出大貢獻，在維護國家戰(zhàn)略利益的關鍵時刻，必須沖得上去，召之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

當前，我國發(fā)展的內外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深刻的影響，經濟全球化和科技全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的角力場。進入新發(fā)展階段，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，有力應對風險挑戰(zhàn)，迫切需要我們打造一支體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的“科技王牌軍”。

近年來，我國在若干戰(zhàn)略必爭領域實現“后發(fā)先至”，關鍵核心“卡脖子”技術攻關全面實施，疫情防控科研攻關讓全國科技界經歷了一次前所未有的“大考”，更加凸顯了培育建設國家戰(zhàn)略科技力量的重要性和緊迫性。

下一步，我們將按照黨中央部署，加強國家戰(zhàn)略科技力量的系統謀劃和頂層設計，加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)揮好高校和科研院所國家隊作用，培育更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

中央經濟工作會議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳之間的協同效應。減污與降碳的協同點在哪里？如何推進這項工作？

黃潤秋：首先，我們國家的能源結構是以高碳的化石能源為主，占比達到約85％，其中煤的占比達到57％?；茉慈紵坏嵌趸嫉葴厥覛怏w的主要來源，同時燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源。因此，調整能源結構、產業(yè)結構不僅可以減少碳排放，同時也可從根源上降低污染物排放。

其次，我們已經具備較好的減污降碳協同基礎。我們有法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》增設專門條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協同控制。我們有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。我們有行動基礎，近年來實施的《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，大力推進污染物減排和環(huán)境質量改善，協同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經驗。

下一步，我們將創(chuàng)新思路舉措，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。一是強化頂層設計。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，扭住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動經濟、能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點任務和重大工程。

二是強化政策協同。聚焦重點領域、重點行業(yè)，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準、科學、依法“三個治污”。加快產業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費總量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。

三是強化工作統籌。統一政策規(guī)劃標準制定、統一監(jiān)測評估、統一監(jiān)督執(zhí)法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。

“十四五”時期，如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)？

黃潤秋：黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這里的“深入”我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題將層次更深、領域更寬，對生態(tài)環(huán)境質量改善的要求更高，攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度。二是要堅持方向不變、力度不減，要創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新的思路和舉措。如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，初步有以下幾方面考慮：

一是要進一步強化源頭治理、整體治理和系統治理。

二是更加突出精準治污、科學治污、依法治污?？茖W是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學規(guī)律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

三是推動攻堅戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。這方面，我們總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”。

“提氣”就是以細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質量?！敖堤肌本褪墙档吞寂欧?#xff0c;制定二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰?！皬娚鷳B(tài)”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態(tài)監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界?！霸鏊本褪且运鷳B(tài)改善為核心，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)，大力推進美麗河湖、美麗海灣建設。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃?！胺里L險”就是牢固樹立底線意識、風險意識，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）等領域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險。

四是大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，加快構建現代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)?！备窬?#xff0c;實現從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉變。

我國糧食產量已連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤以上，在這樣的高起點上，糧食是否還需要繼續(xù)增產？如何確保飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：糧食生產是“三農”工作“要害中的要害”。盡管糧食生產這些年總體形勢不錯，已經實現了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松。必須清醒認識到，糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產這根弦繃得很緊很緊。

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，又是建黨100周年，保持糧食生產穩(wěn)定意義尤其重大。因此，農業(yè)農村系統也要立下“軍令狀”，全年糧食產量要確保在13000億斤以上，力爭穩(wěn)中有增。具體要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，就是要確?？诩Z絕對安全，南方雙季稻2020年擴種面積要穩(wěn)住，同時要提高單產。黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復。穩(wěn)大豆，就是要繼續(xù)實施大豆振興計劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，確保豆制品等食用大豆國內自給。增玉米，就是要重點擴大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

在確保產量的基礎上，要著重提升糧食綜合生產能力，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動產能穩(wěn)步提升，確保需要的時候產得出、供得上。特別是要抓住種子和耕地這兩個要害，持續(xù)推進種業(yè)科技創(chuàng)新，保護好耕地數量，提升耕地質量。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將采取哪些舉措？

唐仁健：到2020年年底，脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決，創(chuàng)造了人類反貧困史上的奇跡。但也要認識到，雖然脫貧地區(qū)面貌和群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但橫向看，脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展水平還相對落后，脫貧群眾收入水平仍然較低，農村還有不少收入略高于貧困線的邊緣戶，一遇到波動，很容易返貧或致貧。

脫貧攻堅收官之后，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口跟上全面建設現代化國家的步伐。為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，要做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，將重點做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件。明確脫貧攻堅期內各項政策延續(xù)調整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系。二是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，提高市場競爭力。三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持，加快補上水利、道路、電力、能源、網絡等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的經驗移植過來。

我國產業(yè)鏈供應鏈現狀如何？在工業(yè)基礎上存在哪些短板，怎樣補短板鍛長板？

肖亞慶：我國是制造業(yè)大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢明顯，產業(yè)鏈供應鏈有較強韌性，但仍存在基礎不牢、水平不高的問題，一些基礎產品和技術對外依存度高、關鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風險，高端通用芯片、機器人高精度減速器等高端產品供給不足。這些是建設制造強國必須要啃下來的“硬骨頭”。

下一步，工信部將圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，重點抓好三方面工作。

一是補短板。實施產業(yè)基礎再造工程，聚焦產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，開展關鍵基礎技術和產品的工程化攻關。加強全面質量管理，支持企業(yè)開展質量提升行動。加強關鍵核心技術攻關，布局建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大產業(yè)共性技術供給，加快科技成果轉化和產業(yè)化。

二是鍛長板。推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，打造新興產業(yè)鏈，聚焦產業(yè)優(yōu)勢領域深耕細作，培育打造一批先進制造業(yè)集群。

三是強企業(yè)。落實好各項惠企穩(wěn)企政策，推動優(yōu)化市場環(huán)境，支持大企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

工信部將采取哪些具體舉措助力中小微企業(yè)發(fā)展？

肖亞慶：2021年，工信部將圍繞“政策、環(huán)境、服務”三個領域，聚焦“融資、權益保護”兩個重點，緊盯“中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平提升”一個目標，著力構建中小企業(yè)“321”工作體系。

具體包括，狠抓政策落實以及環(huán)境和服務優(yōu)化。深化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，完善中小企業(yè)公共服務一體化平臺，健全中小企業(yè)志愿服務體系，深入培育國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

加強融資服務和權益保護。加強政銀企對接，深化產融合作，研究完善小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，加強對國家中小企業(yè)發(fā)展基金政策引導。落實保障中小企業(yè)款項支付條例，防范新增拖欠。

實施中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程。健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，力爭通過3年至5年時間，遴選公告萬家?！熬匦隆毙【奕似髽I(yè)，培育十萬家省級“專精特新”中小企業(yè)，帶動孵化百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)。

促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施企業(yè)管理創(chuàng)新提升專項行動和中小企業(yè)數字化賦能專項行動。推動龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)合作，加快形成創(chuàng)新協同、產能共享、供應鏈互通的融通創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)。