財政政策加力穩經濟

2023年，我國加大財政宏觀調控力度，實施積極的財政政策，促進經濟回升向好。全年財政收入保持恢復性增長態勢，財政支出持續加力，減稅降費、專項債券等政策效能充分發揮。

　　收支運行平穩有序

　　統計顯示，2023年全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%。就地方看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財政收入全部實現正增長。財政部副部長王東偉表示，受益于經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現恢復性增長。

　　同時，財政支出持續加力。2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，第四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。

　　數據顯示，2023年全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%。重點領域保障有力，社會保障和就業支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%。

　　國家實驗室體系加快形成，大科學裝置加速布局建設，神舟十七號成功發射，C919大飛機實現商飛，人工智能、量子科技、生物制造等領域一大批創新成果相繼涌現……這些成就背后，離不開政策支持和財力保障。

　　“近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。”王東偉介紹，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。與此同時，財政部門綜合運用稅收優惠、政府采購、資產管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創新。

　　2023年，中央財政持續把保障國家糧食安全作為財政支農政策的重中之重，為全國糧食產量再創歷史新高提供了有力有效支撐。財政部國庫司司長李先忠介紹，一方面，圍繞夯實糧食安全的根基優化政策供給，優化調整中央農業相關轉移支付政策，切實發揮財政資金主渠道作用，不斷完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系。另一方面，圍繞糧食生產關鍵節點強化資金支持。

　　宏觀調控作用明顯

　　財政政策是宏觀調控的重要手段，其中，減稅降費、專項債券等工具發揮突出作用。

　　2023年，減稅降費政策繼續優化完善。財政部預算司司長王建凡說，“我們統籌助企紓困需要和財政的承受能力，進一步突出前瞻性、連續性、精準性，對到期的稅費優惠政策該延續的延續，該優化的優化。同時，聚焦特定領域、關鍵環節，精準實施一批新的稅費優惠政策，實打實支持企業紓困發展，推動國民經濟持續恢復、總體回升向好”。

　　具體而言，一方面，分批次延續優化70余項到期的稅費優惠政策。年初及早明確延續和優化部分到期稅費優惠政策，下半年又根據經濟形勢的變化，再延續、優化、完善一批到期的稅費優惠政策，大部分政策直接延續到2027年底，這些政策從提高供給質量和擴大有效需求雙向發力，重點支持小微企業和個體工商戶，支持做強做優實體經濟，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生，支持穩外貿穩外資和資本市場健康發展。

　　另一方面，聚焦特定領域、關鍵環節，精準實施新的稅費優惠政策。例如，實施先進制造業增值稅加計抵減政策，支持制造業高質量發展；提高集成電路和工業母機企業研發費用加計扣除比例，增強科技創新能力。此外，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除標準，進一步減輕家庭生育養育和贍養老人的負擔；對保障性住房項目建設交易給予稅費優惠，支持保障和改善民生。

　　統計顯示，2023年全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元。從行業來看，制造業以及與之相關的批發零售業新增減稅降費及退稅緩費近9500億元，占總規模的42.6%，是享受稅費優惠比例最高的行業。從企業規?？?#xff0c;中小微企業新增減稅降費及退稅緩費規模約1.43萬億元，占比64%，受益最明顯。

　　同時，專項債政策效能進一步發揮。2023年安排地方政府專項債券規模3.8萬億元，優先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，專項債投資領域擴大到11個，專項債用作項目資本金范圍也擴展至15個方面。

　　此外，防范風險底線進一步筑牢。一方面，對于地方政府債務，推動制定了一攬子化債方案，抓實抓緊地方政府隱性債務的風險化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大對地方轉移支付力度，2023年轉移支付規模達10.29萬億元。

　　不斷強化政策供給

　　我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。中央經濟工作會議提出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

　　適度加力，主要體現在4個方面：保持適當的支出強度，釋放積極信號；合理安排政府投資規模，發揮好政府投資的帶動放大效應；加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優化調整稅費政策，提高政策的精準性、針對性、有效性。

　　提質增效，則要求在落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同6個方面下功夫，大力推進財政管理的科學化、標準化、規范化、法治化，要把錢用在刀刃上、關鍵處，同樣的錢花出更大成效，實現更高效益。

　　在實施積極的財政政策過程中，將繼續落實好結構性減稅降費政策，保持政策的連續性和穩定性，增強政策的精準性和針對性，重點聚焦支持科技創新和制造業發展，強化政策供給，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　同時，進一步發揮專項債券拉動有效投資作用。據悉，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量，充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。

　　王東偉表示，下一步，財政部將堅持穩中求進、以進促穩、先立后破、統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和推進鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加大財政宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢。 （經濟日報記者 曾金華）