重磅文章 | “十四五”指標變化釋放哪些新信號？

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”時期階段性任務(wù)，按照經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升“六個新”的目標要求，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5個方面設(shè)置了20個主要指標，進一步細化實化量化了“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標和指標。主要指標的新變化釋放出未來將更加注重高質(zhì)量發(fā)展等新信號。

一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標

“十四五”規(guī)劃綱要提出，展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體是：

一是經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，進入創(chuàng)新型國家前列。

二是基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。

五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

六是形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。

七是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

八是基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。

九是全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

二是改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

三是社會文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，中華民族凝聚力進一步增強。

四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

五是民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。

六是國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。

以上“六個新”的主要目標，將通過具體經(jīng)濟指標加以落實。

三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標

“十四五”規(guī)劃綱要依據(jù)2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，按照定性為主、蘊含定量原則，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面設(shè)置了20項主要指標。同時，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)還提出了20項量化章節(jié)指標。

（一）20項主要指標

在經(jīng)濟發(fā)展方面設(shè)置3項預(yù)期性指標：GDP年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長；常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面設(shè)置3項預(yù)期性指標：全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，強度力爭高于“十三五”時期；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到12件；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

在民生福祉方面設(shè)置7項指標。其中，居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不超過5.5%，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3.2人，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，人均預(yù)期壽命提高1歲為預(yù)期性指標；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年為約束性指標。

在綠色生態(tài)方面設(shè)置5項約束性指標。單位GDP能耗累計下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到85%，森林覆蓋率達到24.1%。

在安全保障方面設(shè)置2項約束性指標。糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸，能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標準煤。

此外，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了20項量化指標，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右等。

（二）主要指標解讀

一是關(guān)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所以，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP仍將保持一定的增長速度，“十四五”時期要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動、從容地應(yīng)對各種不確定性，增強發(fā)展的靈活性。同時，也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，不簡單地以GDP增速論英雄，把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。對經(jīng)濟增長目標以定性表述為主，并不意味著經(jīng)濟工作中不設(shè)定GDP增長的量化指標。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長目標，具體是高一點還是低一點，可以依據(jù)實際情況有針對性地予以確定。

二是關(guān)于全員勞動生產(chǎn)率增長指標。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)提高勞動力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r期，我國全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.8%，與GDP增長同步。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期全員勞動生產(chǎn)率增長“高于GDP增長”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導(dǎo)向，有利于將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利?！笆奈濉睍r期，我國人口老齡化加速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展需要更多依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進步和制度創(chuàng)新。

三是關(guān)于常住人口城鎮(zhèn)化率指標。該指標是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際通用指標，有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。“十三五”時期，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到63.9%。“十四五”時期，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，提高幅度將略低于“十三五”時期，因為人口老齡化的變化，預(yù)計城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點左右。

四是關(guān)于全社會研發(fā)經(jīng)費投入指標。這一指標可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，2020年研發(fā)經(jīng)費投入總量達到24426億元，占GDP比重2.4%?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入“年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’ 時期實際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。

五是關(guān)于每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標。設(shè)置該指標，有利于真實反映專利資源的技術(shù)含量和市場價值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

六是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)包括“計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類。設(shè)置該指標，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”時期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達10%。

七是關(guān)于居民人均可支配收入增長指標?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時期居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，延續(xù)了“十二五”以來的政策導(dǎo)向。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)個方面把居民增收擺在突出位置，扎實推動共同富裕?！笆濉睍r期，居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元，年均實際增長5.6%，同期GDP年均實際增長5.8%。“十四五”時期，通過提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長機制、多渠道增加財產(chǎn)性收入，以及通過土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，預(yù)計可實現(xiàn)這一目標。

八是關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標。該指標是反映就業(yè)形勢的國際通用指標，已逐步運行成熟，可實現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過渡。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)各方面繼續(xù)把擴大就業(yè)擺在突出位置，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017-2020年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%?！笆奈濉睍r期，綜合考慮經(jīng)濟增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數(shù)量、勞動參與率等因素，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增進公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

九是關(guān)于勞動年齡人口平均受教育年限指標?！笆濉睍r期，我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，到2035年達到12年的目標，未來平均每五年提高0.4年?！笆奈濉睍r期，通過推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達11.3年。

十是關(guān)于每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)加強醫(yī)師隊伍建設(shè)。“十三五”時期，我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從2.21人增至2.90人?！笆奈濉睍r期，在近些年快速增長基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)學(xué)高校招生規(guī)模等因素，2025 年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達450萬人左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.2人。

十一是關(guān)于基本養(yǎng)老保險參保率指標。設(shè)置該指標，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，進一步夯實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障。“十三五”時期，基本養(yǎng)老保險參編人數(shù)從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老參保率超過92%。“十四五”時期，應(yīng)按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數(shù)已經(jīng)較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，預(yù)計2025年基本養(yǎng)老保險參保率可達95%。

十二是關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標。隨著“三孩”政策的落地，設(shè)置該指標有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給?！笆奈濉睍r期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、推動各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵社會力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達4.5個，托位總數(shù)擴大640萬個。

十三是關(guān)于人均預(yù)期壽命指標?！笆濉睍r期，我國人均預(yù)期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每5年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、實施全民健身計劃等措施，預(yù)計“十四五”時期人均預(yù)期壽命可提高1歲，也能夠促進實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達到79歲的目標。

十四是關(guān)于單位GDP能源消耗降低指標?！笆濉睍r期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高、我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r期，在非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經(jīng)濟增長和能源消費彈性變化趨勢，預(yù)計“十四五”時期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據(jù)此，將單位GDP能耗降低目標值設(shè)定為13.5%。

十五是關(guān)于單位GDP二氧化碳排放降低指標。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。“十三五”時期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標倒推，“十四五”和“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%?！笆奈濉睍r期，通過推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達到20%左右的目標是銜接一致的。

十六是關(guān)于地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)指標。在“十三五”時期所取得一系列成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”時期進一步推進環(huán)境治理的要求提出“十四五”時期目標。

十七、十八是關(guān)于地表水達到或好于Ⅲ類水體比例指標、森林覆蓋率指標。在這兩個方面我們都提出了切實可行的目標。

十九是關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力指標。這是安全發(fā)展的一個重要指標。保障糧食供應(yīng)是我國安全發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)和前提?！笆濉睍r期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總?cè)丝谠鲩L、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預(yù)計2025年將達到7.5億噸左右，其中谷物消費量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時期糧食綜合生產(chǎn)能力需達到6.5億噸以上?！笆奈濉睍r期，通過穩(wěn)定糧食播種面積、提升農(nóng)業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。按照供需大體平衡、適當(dāng)留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產(chǎn)能力目標值定為不低于6.5 億噸。

二十是關(guān)于能源綜合生產(chǎn)能力指標。設(shè)置該指標，有利于引導(dǎo)提高國內(nèi)能源供給能力。是體現(xiàn)我們安全發(fā)展的一個重要指標?！笆濉睍r期，我國能源產(chǎn)量從36.2億噸標準煤增至40.2億噸標準煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預(yù)計2025年能源消費總量為54.5億-55億噸標準煤，按84%左右的自給率把握，國內(nèi)能源產(chǎn)量需達46億噸標準煤以上?！笆奈濉睍r期，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源、促進煤炭向先進產(chǎn)能集中等措施，預(yù)計2025年國內(nèi)能源產(chǎn)量可達47億噸標準煤。按照堅決守住底線并引導(dǎo)節(jié)能降耗的原則，將2025年能源綜合生產(chǎn)能力目標值設(shè)定為不低于46億噸標準煤。

以上這些指標的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系充分對接；堅持遠近結(jié)合的原則，“遠”則銜接2035年遠景目標，“近”則與“十三五”規(guī)劃指標充分銜接。具體指標的設(shè)定，堅持實事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時期的階段性任務(wù)，設(shè)置抓重點、補短板、強弱項的指標，突出指標的代表性和可測性，充分體現(xiàn)激勵約束導(dǎo)向作用。未來，要準確把握時代特征，緊扣歷史走向，以“十四五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。