“十四五”時期經濟社會發展聚焦七大重點任務

當前，我國社會主義現代化建設已進入新發展階段，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發展，堅持全面規劃和突出重點相結合，圍繞重點領域作出具體安排，可以梳理為七大重點任務。

一是堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。“十四五”規劃綱要將創新驅動作為首要任務，強調要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，協同推進科技創新、產業發展和數字化轉型。加快建設科技強國，強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全面塑造發展新優勢。鞏固壯大實體經濟根基，深入實施制造強國戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，推動戰略性新興產業創新發展，擴大服務業有效供給，加快發展現代產業體系。大力推動數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，建設數字中國。

二是形成強大國內市場，構建新發展格局。“十四五”規劃綱要強調，要堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環，順應消費升級和產業升級需要，打造強大國內市場，貫通國民經濟循環各環節，擴大優質產品和服務供給，破除制約要素合理流動的堵點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進國內國際雙循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，推動進出口協同發展，促進進口來源多元化，優化出口商品質量和結構，提高國際雙向投資水平，推進多雙邊投資合作機制建設，增強我國經濟對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內需體系，加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，投資對優化供給結構的關鍵性作用。

三是全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。“十四五”規劃綱要提出，要全面實施鄉村振興戰略，深入實施新型城鎮化戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快農業轉移人口全面融入城市，堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮化空間布局，發展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面提升城市品質，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

四是優化區域經濟布局，促進區域協調發展。“十四五”規劃綱要提出，要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量的區域經濟布局和國土空間支撐體系。優化國土空間開放保護格局，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，完善落實主體功能區制度，提升重要功能性區域的保障能力。推動區域重大戰略取得新的突破性進展，加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。深入實施區域協調發展戰略，推進西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持特殊類型地區發展，在發展中促進相對平衡。

五是全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。“十四五”規劃綱要提出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體活力；建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，健全社會信用體系；建立現代財政制度，健全現代金融體系；創新和完善宏觀調控，構建一流營商環境提升政府經濟治理能力。建設更高水平開放型經濟新體制，提升對外開放平臺功能，優化區域開放布局，推進貿易投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球治理體系改革，推動共建人類命運共同體。

六是推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。“十四五”規劃綱要提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，建設美麗中國。推動自然生態系統質量整體改善，堅持山水林田湖草系統治理，完善生態安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態保護補償機制，全面提升環境基礎設施水平，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量。制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，積極應對氣候變化。加快發展方式綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，全面提高資源利用效率。

七是持續增進民生福祉，扎實推進共同富裕。“十四五”規劃綱要著眼于人的全面發展和改善民生福祉，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。提升構建高質量教育體系和全周期健康體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，構建強大公共衛生體系，大力發展普惠型養老服務，加快補齊基本公共服務短板。實施就要優先戰略，擴大就業容量，提升就業質量。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。發展社會主義先進文化，推進社會主義文化強國建設。

“十四五”時期的目標任務已經確定，那么如何確保這些目標任務順利完成？我們必須加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創造性。必須健全統一規劃體系，加快建立健全以“十四五”規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須完善規劃實施機制，加強規劃實施監測評估，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，構建規劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策向協同的政策協同保障機制，確保規劃目標任務勝利完成。