“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚焦七大重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域作出具體安排，可以梳理為七大重點(diǎn)任務(wù)。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

二是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力。加快培育完整內(nèi)需體系，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升城市品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

四是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。優(yōu)化國(guó)土空間開放保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，完善落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力。推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

五是全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全社會(huì)信用體系；建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全現(xiàn)代金融體系；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升對(duì)外開放平臺(tái)功能，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

六是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國(guó)。推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面提高資源利用效率。

七是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“十四五”規(guī)劃綱要著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提升構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和全周期健康體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。實(shí)施就要優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，那么如何確保這些目標(biāo)任務(wù)順利完成？我們必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，構(gòu)建規(guī)劃定方向、財(cái)政做保障、金融為支撐、其他政策向協(xié)同的政策協(xié)同保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成。