范恒山：北方經(jīng)濟(jì)增長放緩不等于“南強(qiáng)北弱”、“南盛北衰”

近些年，在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況。其中一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是，在東西區(qū)域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉(zhuǎn)時(shí)，南北區(qū)域發(fā)展的差距逐漸加大。西南地區(qū)、中部的南方省區(qū)、東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長狀況普遍高于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，華北有些省份的經(jīng)濟(jì)增速下降較快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出增長速度“南快北慢”和總量占比“南升北降”的格局。面對這種狀況，一些人發(fā)出驚呼之聲，放言“南方全面碾壓北方”；更有人斷言，中國經(jīng)濟(jì)“南強(qiáng)北弱”、“南盛北衰”，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了“大南方時(shí)代”。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的確出現(xiàn)了較為明顯的分化狀態(tài)。就南北方而言論，增長速度放緩的北方省份比重較大，與南方省份多數(shù)表現(xiàn)較好的狀況形成鮮明對照。從整體上看，也存在著資源要素向南方省份流動更多，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移的問題。2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。近兩年又有進(jìn)一步下降。但我認(rèn)為，對這種狀態(tài)作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，特別是準(zhǔn)確提出關(guān)于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結(jié)論，既要有深入的研究，更要有正確的思路，特別是要有歷史的眼光、全面的視覺、辯證的思維和科學(xué)的方法。我就此談一些粗淺的觀點(diǎn)和看法。

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是北方經(jīng)濟(jì)增長放緩的主要原因

對于北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展近一時(shí)期明顯放緩的原因，可謂是眾說紛紜、莫衷一是，但似乎大部分詬病都指向體制機(jī)制和營商環(huán)境，認(rèn)為相對于南方，北方省份總體上市場意識不強(qiáng)，創(chuàng)新動能不足，營商環(huán)境不夠優(yōu)良，無形的發(fā)展制約較多。我不否認(rèn)北方省份在這些方面仍然存在許多問題，何況改革、創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)等都永遠(yuǎn)走在路上。關(guān)鍵在于，這類問題并非是突然出現(xiàn)的新問題，并且在這方面也不會在短時(shí)期突然與南方拉開很大差距從而高強(qiáng)度的影響到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，北方之大，也并非所有地方在這些方面都是同一個(gè)狀態(tài)。那么原因是什么？我認(rèn)為主要的有兩個(gè)方面。一個(gè)與“轉(zhuǎn)”有關(guān)，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、城市動能轉(zhuǎn)型等。相對于南方，北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、資源型城市較多、新動能發(fā)育不夠充分，“轉(zhuǎn)”迫在眉睫，也成為了主題。我們看到，這個(gè)“轉(zhuǎn)”不僅涉及到整個(gè)北方，而且一些支撐北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)首當(dāng)其沖。北方第一大經(jīng)濟(jì)體山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩個(gè)70%的特點(diǎn)，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。近幾年，山東下決心推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”；天津以津城、濱城功能合理分工為基礎(chǔ)，著力推動城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；北京積極疏解非首都核心功能，推動城市由追求“經(jīng)濟(jì)中心”向體現(xiàn)建立“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新中心”的新定位轉(zhuǎn)變；河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“6643”工程，大幅度削減煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能。至于東北地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，自2013年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等的力度明顯加大。各種形態(tài)的“轉(zhuǎn)”落實(shí)到位、形成新格局都有一個(gè)過程，處于這個(gè)過程之中，眼前的經(jīng)濟(jì)增長速度必然會遭受影響。分析一下相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中的聯(lián)系就能看的十分清晰。另一個(gè)與“限”有關(guān)，即推行綠色發(fā)展帶來的限制。這在本質(zhì)上也是一種轉(zhuǎn)型，可稱之為綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)綠色發(fā)展被提到前所未有的高度，綠色發(fā)展成為開展一切經(jīng)濟(jì)社會活動的底線。相對于南方，北方的特殊性表現(xiàn)在：其一，在國家全局中生態(tài)屏障功能更加顯著，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的自然基礎(chǔ)更加脆弱，因而保護(hù)的任務(wù)更加繁重，這不僅限制了許多經(jīng)濟(jì)活動的開展，而且還需要付出更大的投入；其二，京津冀等北方核心地區(qū)的大氣、土壤和水污染狀況比較嚴(yán)重，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到優(yōu)先位置，由此推動了京津冀地區(qū)及周邊區(qū)域一大批企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；其三，由于特殊的地理環(huán)境、氣候因素等的限制，北方地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的難度更大，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的空間相對較窄。還有一個(gè)值得提及的情況是，隨著綠色發(fā)展價(jià)值理念的確立、生活由溫飽向全面小康的轉(zhuǎn)變，人們的追求也從單純看重富裕發(fā)展到富裕與幸福并重，這導(dǎo)致了資源要素的流動越來越親睞區(qū)域的綜合品質(zhì)，即投資者從事投資經(jīng)營活動往往會將營商環(huán)境、發(fā)展機(jī)會、自然生態(tài)等做一體考量，而不僅僅只是考慮投資回報(bào)。追求利益與追求舒適緊密聯(lián)系在了一起。這種變化，一定程度的影響了北方省份資源要素的集聚與穩(wěn)定。這些年北方地區(qū)特別是東北等地資源要素流入南方省份較多，不能不說與有直接的關(guān)聯(lián)。綜上所述，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是近些年來北方經(jīng)濟(jì)增長放緩的主要原因。相對于南方而言，由于具有不同的基礎(chǔ)或面臨著特殊的要求，其力度更大，帶來的影響也更強(qiáng)烈。

北方經(jīng)濟(jì)增長放緩不等于“南強(qiáng)北弱”、“南盛北衰”

我認(rèn)為，對南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及其特質(zhì)的認(rèn)識，要置于時(shí)代背景下，并且不僅要看現(xiàn)象，還要看內(nèi)容；不僅要看當(dāng)前，還要看長遠(yuǎn)；不僅要看現(xiàn)狀，還要看后勁?？傊?#xff0c;要全面分析、系統(tǒng)把握。基于此，似可以得出兩個(gè)觀點(diǎn)：

一是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際差距沒有經(jīng)濟(jì)增速或總量狀況表現(xiàn)的那么大，目前尚不存在“南方全面碾壓北方”的問題。看待差距，不能僅看經(jīng)濟(jì)增長速度，不能光以經(jīng)濟(jì)總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，追求增長速度的實(shí)際沖動為追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其近些年的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然放緩了，但在很多方面卻取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。比較突出的是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“優(yōu)化”：一是發(fā)展基礎(chǔ)得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟(jì)的水份，為厘清問題與正確決策奠定了基礎(chǔ)；一些省份花大力氣化解巨額債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，消除了復(fù)雜關(guān)系和不良平臺形成的經(jīng)濟(jì)隱患；一些省份收縮了運(yùn)作戰(zhàn)線，突出了工作主線和發(fā)展重點(diǎn)，等等。二是產(chǎn)業(yè)、動能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)的市場適配性，特色產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型經(jīng)濟(jì)動能得以快速增進(jìn)。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區(qū)為代表，空氣質(zhì)量明顯改善，東北等地森林碳匯能力進(jìn)一步增加。對北方而言，這三個(gè)“優(yōu)化”或具有獨(dú)特性，或力度強(qiáng)度明顯超于南方。綜合考量和科學(xué)核算，北方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不像經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)總量顯示出的與南方那樣大的差別。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，北方也體現(xiàn)了自身的比較優(yōu)勢，出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)地區(qū)和新的增長極。

二是北方經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中積蓄著發(fā)展能量，眼前的差距不意味著長期的衰退。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展受制于諸多因素的影響，這種影響往往會通過經(jīng)濟(jì)增長速度這一最直接也最直觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出來。不同因素在不同時(shí)期影響程度不一樣，從而形成了區(qū)域增長的波動狀態(tài)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動起伏是十分正常的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長速度下行并非都由負(fù)面因素引起，因此一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長速度的下行也并不代表這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期走衰。不可否定，導(dǎo)致北方一些省份經(jīng)濟(jì)增長速度下行的因素中包含有負(fù)面的內(nèi)容，但無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，還是環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，都是有利于未來發(fā)展的，更全面的說，是有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的。換言之，北方經(jīng)濟(jì)正在通過轉(zhuǎn)型積蓄起強(qiáng)勁的發(fā)展動能，眼前的緩慢增長在某種程度上是為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)長期向好所承負(fù)的代價(jià)，或者說體現(xiàn)出的是一種“轉(zhuǎn)變中的陣痛”。這意味著，在當(dāng)前驅(qū)動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中體現(xiàn)正能量的方面仍然占居主體地位。因此，無論是基于眼前與未來的聯(lián)系看，還是超出增長速度局限全面的看，都不能把北方當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)總量與南方拉大簡單看作是“南強(qiáng)北弱”、“南盛北衰”。

強(qiáng)化舉措推動北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我們說近一個(gè)時(shí)期北方經(jīng)濟(jì)增長放緩事出有因，且近期下行并不意味著長期下滑，但我們也必須清醒的認(rèn)識到，今天的下滑畢竟是現(xiàn)實(shí)存在的，而未來的良好發(fā)展前景還是一種邏輯結(jié)論和良好預(yù)期。這個(gè)時(shí)期不是自然到來的，我們也不能坐等這個(gè)時(shí)期的到來，而應(yīng)積極采取措施，特別是推出一些行之有效的措施，遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的下行，保障經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)向好的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

推動北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化操作思路。基本方向是在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越。我以為關(guān)鍵是把握住兩點(diǎn)：一是科學(xué)推動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換。應(yīng)堅(jiān)持先立后破，防止新舊動能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)物理性質(zhì)的中斷；不盲目的或一味的追求所發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和因地制益、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；努力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，大力拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的空間與路徑。二是做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢。不跟風(fēng)隨流，不搞同質(zhì)競爭，以提高質(zhì)量效益為目的，從實(shí)際出發(fā)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)核心競爭力，以特色占領(lǐng)市場高地，同時(shí)，也依此形成資源要素的強(qiáng)大集聚能力。

推動北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展還需要進(jìn)一步優(yōu)化操作舉措。要強(qiáng)化上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，重點(diǎn)抓好這樣三個(gè)方面：一是以提高資源要素的集聚水平和生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造能力為指向，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng)新和改革全面深化的機(jī)遇，堅(jiān)持對標(biāo)國際一流的管理方式創(chuàng)新體制機(jī)制以優(yōu)化軟環(huán)境、努力打造高水平的新老基礎(chǔ)設(shè)施以提升硬環(huán)境。二是以增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場適應(yīng)性和競爭力為指向，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，還應(yīng)重視推動產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域融合與新型元素的及時(shí)賦能。三是以強(qiáng)化引領(lǐng)作用和形成實(shí)際效能為指向，部署和實(shí)施好國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)對北方重點(diǎn)地區(qū)的國家戰(zhàn)略支持，通過賦予更大的先行先試權(quán)力和安排更多的重大項(xiàng)目工程，推動資源要素加快向北方重點(diǎn)地區(qū)流動，推動形成更多的經(jīng)濟(jì)增長極。

（作者：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會顧問、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽(yù)會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 范恒山）