熊李力：全球發(fā)展倡議的六大要點

2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。過去幾年，在新冠肺炎疫情和地緣政治沖突不斷加劇的夾擊下，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貧困問題不斷加劇。2022年9月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的人類發(fā)展報告《不確定的時代，不穩(wěn)定的生活：在轉(zhuǎn)型的世界中塑造我們的未來》指出，各種不確定性正在層層累積、相互作用，以前所未有的方式動搖生活根基。廣泛的挑戰(zhàn)正在造成巨大的不確定性，2020年、2021年，全球人類發(fā)展指數(shù)首次出現(xiàn)連續(xù)兩年倒退。

在此背景下，全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動指南，為構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類命運同體指明了路徑。

一、堅持發(fā)展優(yōu)先

堅持發(fā)展優(yōu)先是人類社會永恒的主題，處于核心地位。無論是基于中國改革開放的成功經(jīng)驗，還是著眼當(dāng)前國際安全與世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決問題、走出困境的關(guān)鍵所在。

2015年以來，習(xí)近平主席在中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國際場合多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。這一論斷深刻闡釋了發(fā)展與地區(qū)安全、發(fā)展與人權(quán)保障、發(fā)展與人民福祉之間的深刻關(guān)系。第一，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。人類要想真正維護(hù)和鞏固地區(qū)乃至國際社會的安全是離不開發(fā)展的。遍觀全球近年來的大小沖突，其根源都是當(dāng)?shù)厣钕莅l(fā)展困境。第二，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。離開發(fā)展，空談人權(quán)，就是“無源之水，無本之木”。第三，唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的向往。2021年7月，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”?？梢哉f，不同種族、不同政治體制、不同文化背景下的人民都擁有對美好生活向往的權(quán)利，只有通過發(fā)展才能建設(shè)共同繁榮的世界。

二、堅持以人民為中心

堅持以人民為中心詮釋了全球發(fā)展事業(yè)的宗旨目標(biāo)和推進(jìn)主體。一切為了人民，一切來自人民，這是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的光輝寫照。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“以人民為中心的發(fā)展”。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。

2020年11月，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上的講話中提出，“以人民為中心的發(fā)展”?？梢哉f，無論是消除疫情影響、重回生活正軌，還是平息沖突動亂、解決人道主義危機(jī)，根本上都要靠以人民為中心的發(fā)展。發(fā)展是為了維護(hù)包括中國人民在內(nèi)的世界各國人民的根本利益，增進(jìn)世界各國人民的福祉。同時，發(fā)展需要充分調(diào)動世界各國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、堅持普惠包容

堅持普惠包容指明了全球發(fā)展事業(yè)的價值導(dǎo)向。相比世界經(jīng)濟(jì)總量的增長，如何著力解決各國之間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題顯得更為迫切。雖然世界經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”已經(jīng)足夠大了，但是這塊“蛋糕”怎么分是一個非常關(guān)鍵的問題。2022年9月，瑞士信貸研究院（CreditSuisse Research Institute）發(fā)布的《2022年全球財富報告》顯示，排除匯率變動因素，全球總財富2021年增長達(dá)到12.7%，實現(xiàn)有記錄以來的最高年度增長率，然而，全球最富有的1%人口擁有全球財富的比重由2020年的44%上升至46%。這說明，全球最富有人群占有的財富越來越多，貧富差距巨大，尤其是近年來的新冠肺炎疫情和地緣政治沖突使得這一問題更為突出。

世界銀行每兩年發(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報告（Poverty and SharedProsperity），該報告在2020年和2022年發(fā)布的報告中指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貧困問題更趨嚴(yán)重，疫情的肆虐導(dǎo)致全球極端貧困率在2020年出現(xiàn)二十年來的首次上升，全球減貧事業(yè)遭遇1990年以來的最大挫折。

無論是天災(zāi)還是人禍，往往最容易受到?jīng)_擊和影響的群體是貧困人群，而富裕人群在面對重大危機(jī)的時候，往往具有更強(qiáng)的抵御能力。所以，這也是為什么新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貧困問題更趨嚴(yán)重的原因。有鑒于此，當(dāng)前全球發(fā)展事業(yè)面臨的最突出問題就是如何實現(xiàn)普惠包容的發(fā)展，讓更多人從世界經(jīng)濟(jì)與全球財富的增長中獲益。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動

堅持創(chuàng)新驅(qū)動明確了全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)動力。黨的十八大報告明確提出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。

20世紀(jì)下半葉，在世界上蔓延著一種危機(jī)，就是有限的地球資源如何承擔(dān)人類無限的物質(zhì)文化生活需要，當(dāng)有一天地球資源耗盡的時候，人類文明是不是就走到終點了？這種危機(jī)感在21世紀(jì)迎來轉(zhuǎn)機(jī)。因為人類的科技創(chuàng)新，讓我們看到了突破資源瓶頸的可能性。從這個角度看，人類的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)逐漸走出了資源依賴的路徑。從黨的十八大到黨的十九大，再到黨的二十大，都強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”。同時，世界也正在經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。如果我們能將“蛋糕”越做越大，將經(jīng)濟(jì)財富創(chuàng)造得越來越多，就有利于發(fā)展事業(yè)向前推進(jìn)。

無論是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)，還是推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，都離不開科技創(chuàng)新，特別值得一提的是把握新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，需要國際社會進(jìn)一步深化合作。國際合作與國家間的良性競爭是全球科技創(chuàng)新的重要源泉?？萍紕?chuàng)新不應(yīng)成為世界分裂與對抗的武器，而應(yīng)成為全球發(fā)展與共同繁榮的第一動力。

五、堅持人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生指明了全球發(fā)展事業(yè)的可持續(xù)路徑。黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。

我們不僅要實現(xiàn)普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，還堅持人與自然和諧共生的發(fā)展。雖然人類已經(jīng)有了突破地球資源瓶頸的能力，但是，并不意味著我們的發(fā)展可以無視生態(tài)文明的可持續(xù)。我國在發(fā)展的同時，一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，并且取得許多成就。不僅如此，我們?yōu)榱送苿訃H社會維護(hù)多邊共識、聚焦務(wù)實行動、加速綠色轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)清潔美麗的世界，在聯(lián)合國氣候變化大會、聯(lián)合國生物多樣性峰會、《生物多樣性公約》締約方大會等國際重大多邊場合積極貢獻(xiàn)中國智慧，提出了一系列加強(qiáng)全球環(huán)境治理的中國方案。

要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，不能只靠一個國家努力，全世界的人民都要形成環(huán)境保護(hù)的共識。最近有個別國家將自己的核廢水排進(jìn)大海，這絕非該國私事，因為任何國家都不能重視一己私利而無視國際社會的公共利益。

當(dāng)前，中國已成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國，并且主動設(shè)置了“3060”目標(biāo)，即力爭于2030年前達(dá)到碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是到目前為止從碳達(dá)峰到碳中和的最短時間表，率先在國際環(huán)境政策領(lǐng)域為國際社會樹立了榜樣。

六、堅持行動導(dǎo)向

堅持行動導(dǎo)向是全球發(fā)展事業(yè)的落實關(guān)鍵。構(gòu)建人類命運共同體，不是喊喊口號，拉拉標(biāo)語，而是要落實到行動上。過去數(shù)十年間，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)，尤其是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的發(fā)展，全球社會提出過不少倡議，但是，很多倡議雷聲大、雨點小。比如，2021年6月，七國集團(tuán)峰會發(fā)表聲明，為滿足廣大中低收入國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，推出名為“重建更美好世界”的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，投資規(guī)模高達(dá)40萬億美元。該計劃盡管看似雄心勃勃，卻在七國集團(tuán)內(nèi)部各種爭執(zhí)中很快陷入僵局，現(xiàn)在該計劃已經(jīng)淪為過去式了。所以，為了全球發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)，提出一個倡議并不難，難的是真正地有效落實。

在此背景下，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)必須堅持行動導(dǎo)向，這為全球發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)大的行動力，高度契合廣大欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)人民的發(fā)展需求。我們提出的全球發(fā)展倡議主要聚焦于八大重點領(lǐng)域，分別是減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通。第一，減貧是當(dāng)前廣大欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)面臨的突出問題。如果連減貧都做不到，如何能實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展和普惠包容的發(fā)展？所以，首先要解決貧困問題。第二，糧食安全。當(dāng)前許多欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)并沒有完成工業(yè)化，此外，他們還面臨非常嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。如果大家連肚子都填不飽，何談發(fā)展？第三，抗疫和疫苗。前幾年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，受損害最嚴(yán)重的是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的人民，他們在面對新冠肺炎疫情的時候，既沒有資金，也沒有技術(shù)，更沒有有效的藥品予以應(yīng)對。因此，許多地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。第四，發(fā)展籌資。有個詞叫“第一桶金”?！暗谝煌敖稹钡闹攸c不是說賺到的第一筆錢，而是突破了自我的資金瓶頸，可以以“第一桶金”為基礎(chǔ)，掙到第二桶金、第三桶金，然后實現(xiàn)個人財富的可持續(xù)增長。那么，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)來說，發(fā)展籌資就顯得尤為重要，這“第一桶金”是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)起飛的最基本保障。第五，氣候變化和綠色發(fā)展。無論是發(fā)展中國家，還是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，不能像發(fā)達(dá)國家過去那樣，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對地球資源無限的消耗與環(huán)境的破壞上，而是要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第六，工業(yè)化。一個國家的發(fā)展最終還是要走工業(yè)化道路，只有工業(yè)化才能高效、高質(zhì)量地為人類提供不斷增長的物質(zhì)文化需要。第七，數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，人類的物質(zhì)財富增長，已經(jīng)越來越不依賴地球的物質(zhì)資源了，因為已經(jīng)出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以幫助全人類有效擺脫對于地球資源的過渡依賴。對于新興國家來說，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個歷史機(jī)遇。第八，互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰背h最大的特點就是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。從公路、鐵路到港口、機(jī)場，以及油氣管線，各國以這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了人流和物流的有效暢通，這對于各國經(jīng)濟(jì)的共同繁榮是巨大的支撐。發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，首先要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，則很難實現(xiàn)高效高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長。這里要注意一個問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資，并不能在短期內(nèi)實現(xiàn)回報，這就需要國際社會共同關(guān)注發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，對于發(fā)展中國家來說，要想突破經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸，首先就必須能夠籌集到足夠的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善的投資，這至關(guān)重要。

這八大重點領(lǐng)域是高度關(guān)聯(lián)的整體。如果一個欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)能在這八大重點領(lǐng)域有所成就，那將會對這個國家所在地區(qū)，以及這個國家本身的發(fā)展大有裨益。這八大重點領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)民生福祉，又立足各國長遠(yuǎn)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先行動方向。

中國提出的全球發(fā)展倡議，不僅是一個倡議，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的行動綱領(lǐng)，其極具可行性的價值體系和行動藍(lán)圖，為全球發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)大信心和不竭動力。

（根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長熊李力《構(gòu)建人類命運共同體的理念與路徑》摘編整理）