地方國企改革三年行動(dòng)進(jìn)展綜述：全面發(fā)力 多點(diǎn)突破

2022年5月7日，國務(wù)院國資委以視頻方式召開地方國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，圍繞全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、部署任務(wù)。

國企改革三年行動(dòng)開始于2020年，是三年來落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，致力于達(dá)成如下三大目標(biāo)，即在形成更加成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國資監(jiān)管體制上取得明顯成效；在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效；在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)上指出，國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，主體任務(wù)完成進(jìn)度超過預(yù)期，取得決定性進(jìn)展。

目前，各地國有企業(yè)公司制改革已基本完成，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果豐碩。以改革促發(fā)展，國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國資國企服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略更加有力，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家重大戰(zhàn)略發(fā)展作用顯著。

2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年。郝鵬提出，要確保務(wù)期必成高質(zhì)量收官，取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的改革實(shí)效。下一步，各地將以更高政治站位、更實(shí)工作舉措，勠力同心、攻堅(jiān)克難，確保完成國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，交出一份合格答卷。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制更加成熟定型

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革發(fā)展豐富實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。這一制度“特”就特在把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

國企改革三年行動(dòng)開始以來，各地國資國企堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化制度化具體化。目前，在各地國資委的推動(dòng)下，各省區(qū)市屬國企全部完成“黨建入章”工作，一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全部制定黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)清單。在此過程中，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)還根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了差異化創(chuàng)新。

安徽省國資委制定出臺(tái)了《關(guān)于國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，29戶省屬企業(yè)黨委及二級(jí)以下公司黨委、190戶設(shè)黨委的市縣屬企業(yè)全面完成黨委前置研究討論事項(xiàng)清單制定或修訂。

江銅集團(tuán)注重黨委前置研究事項(xiàng)的針對(duì)性和差異化，防止“上下一般粗”。集團(tuán)黨委前置研究事項(xiàng)42項(xiàng)，所屬二級(jí)企業(yè)黨委前置研究事項(xiàng)為20至26項(xiàng)不等。

各地國資國企嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，著力強(qiáng)化理論武裝。

山東始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國企改革全過程，全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)首要任務(wù)。省屬國資國企系統(tǒng)各級(jí)黨組織圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述開展集中培訓(xùn)近5000場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)企業(yè)全覆蓋。

為了更好發(fā)揮黨建工作對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的引領(lǐng)保障作用，江銅集團(tuán)建立科創(chuàng)管理、人才管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算管理等9個(gè)專業(yè)工作委員會(huì)，均由江銅集團(tuán)黨委班子成員搭建專班，牽頭組織實(shí)施，全程跟蹤推進(jìn)，工作成效顯著。在2020年“雙百行動(dòng)”專項(xiàng)評(píng)估中，江銅集團(tuán)獲A類評(píng)級(jí)。

董事會(huì)制度作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構(gòu)成，有利于保證出資人職責(zé)到位，促進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，有利于在企業(yè)內(nèi)部推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化管理、提高發(fā)展質(zhì)量效益。深入推進(jìn)新時(shí)代國企改革，必須把董事會(huì)建設(shè)作為基礎(chǔ)性重要工作抓實(shí)抓深抓到位。國企改革三年行動(dòng)開始后，各地把握改革機(jī)遇期，進(jìn)一步推動(dòng)董事會(huì)配齊建強(qiáng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

安徽省屬企業(yè)集團(tuán)全部建立董事會(huì)，各級(jí)子企業(yè)應(yīng)建已建董事會(huì)比例達(dá)99.4%。其中，集團(tuán)和子企業(yè)外部董事占多數(shù)完成比例分別達(dá)74%和96.4%。89.3%的企業(yè)集團(tuán)建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，87.9%的重要子企業(yè)開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作。

廣汽集團(tuán)11人的董事團(tuán)隊(duì)中，有3名外部董事為小股東提名的汽車行業(yè)、金融領(lǐng)域高管，4名獨(dú)立董事為境內(nèi)外法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略管理領(lǐng)域知名專家。廣汽集團(tuán)還建立了160人的外部董事隊(duì)伍，推動(dòng)108家納入應(yīng)建范圍的各級(jí)子企業(yè)全部設(shè)立董事會(huì)，且100%實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

為強(qiáng)化董事履職保障，廣汽集團(tuán)制定了《董事會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確董事會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、用途及使用，并為獨(dú)立董事提供合理的津貼，為董事履職提供全面的經(jīng)費(fèi)及工作條件保障。持續(xù)為董事購買保額達(dá)2000萬美元的董事責(zé)任險(xiǎn)，為董事履職提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

黨的十六大特別是黨的十八大以來，我國形成了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的行之有效的中國特色國資監(jiān)管體制。國企改革三年行動(dòng)開始以來，各地國資委把全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)黨的建設(shè)工作三大職責(zé)統(tǒng)一起來，深入實(shí)施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系，持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)提供了重要保障。

深圳市國資委聚焦國資委“三項(xiàng)職責(zé)”，大力強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管。推動(dòng)市國資委職能優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、資本運(yùn)作、綜合改革等專業(yè)處室功能，履行好“國企出資人”職責(zé)；堅(jiān)持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念，深化監(jiān)督體制改革，持續(xù)完善“六位一體”的大監(jiān)督體系，履行好“國資監(jiān)管人”職責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，建立健全深圳國資國企加強(qiáng)黨建若干措施等“1+N”制度體系，履行好“黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)。

上海市國資委通過探索“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”，突出體系化監(jiān)管。比如，通過探索“受托監(jiān)管”模式，對(duì)三地出資組建的長(zhǎng)新公司接受蘇浙兩省國資委委托進(jìn)行管理。出臺(tái)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管“1+4”制度，強(qiáng)化境外領(lǐng)域的集中管理以及對(duì)境外國資“三重一大”決策和關(guān)鍵人員的提級(jí)管理。

云南省國資委按照“分類分批、統(tǒng)籌推進(jìn)”思路，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)，公安、外事、監(jiān)獄等系統(tǒng)企業(yè)以委托方式監(jiān)管。省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額占省級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)總額比例達(dá)到95.1%。

江蘇省國資委推進(jìn)出資人監(jiān)管制度創(chuàng)新，強(qiáng)化法治化監(jiān)管。修訂省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，明確由出資人機(jī)構(gòu)組織開展責(zé)任追究的情形，通過權(quán)威性制度安排為出資人追責(zé)問責(zé)賦能。由出資人機(jī)構(gòu)組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理的工作閉環(huán)。建立出資人稽查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系出資人利益重大事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管。

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

國企改革三年行動(dòng)開始以來，各地國資國企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，建立進(jìn)退有序的國有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

一直以來，河南省省管企業(yè)資產(chǎn)分散在70多個(gè)細(xì)分行業(yè)，缺少行業(yè)龍頭企業(yè)。國企改革三年行動(dòng)開展以來，針對(duì)省管企業(yè)行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”、資本流動(dòng)“慢而不暢”等突出問題，河南省國資委在國務(wù)院國資委的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)國家和全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌省級(jí)各類國有資產(chǎn)資源，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施國有企業(yè)重組整合，逐步探索建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司、專業(yè)化投資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“2+N+X”的省管企業(yè)架構(gòu)。

2021年12月22日，河南鐵建投集團(tuán)揭牌運(yùn)營(yíng)，打響本輪河南重塑國有經(jīng)濟(jì)版圖第一槍。當(dāng)前，河南已有8戶新組建企業(yè)掛牌運(yùn)營(yíng)。通過重組整合，國有企業(yè)發(fā)展路徑更加清晰，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)，國資國企高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快。

安徽省國資委以加強(qiáng)與央企和知名企業(yè)合資為抓手，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板，將安徽軍工集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)兵器裝備集團(tuán)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級(jí)軍工企業(yè)。引入中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源增資入股省鹽業(yè)集團(tuán)，整體改組為省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)全省港航資源新一輪整合，全省高等級(jí)航道里程位居全國第五、長(zhǎng)三角第二，省港航集團(tuán)2021年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)總額增幅分別達(dá)23.8%、16.8%。

甘肅省國資委分兩輪推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力的原則，將省直部門改制脫鉤企業(yè)的3100多億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合重組，采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、現(xiàn)金注入、股權(quán)投資等方式，組建鐵路投資、能源化工、工程咨詢、電氣、科技、藥業(yè)、公路交通建設(shè)、絲綢之路信息港、知識(shí)產(chǎn)權(quán)港、文旅等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)既是一個(gè)民族能否躋身世界民族之林的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家能否成為世界強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊(duì)。國企改革三年行動(dòng)開始以來，各地國資國企始終把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全方位推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。

山東省國資委出臺(tái)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新支持政策，將研發(fā)投入強(qiáng)度、擴(kuò)大首臺(tái)（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；對(duì)研發(fā)費(fèi)用支出在考核中全額視同利潤(rùn)，對(duì)獲得國家、省重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分，再按照國家、省獎(jiǎng)金的1.5倍、1倍予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列。

甘肅省屬企業(yè)把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，牽頭組建甘肅省首批4個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮238個(gè)省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，建立35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)和99項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目庫，通過“揭榜掛帥”、與中科院蘭州“一院三所”合作等方式，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高附加值新產(chǎn)品。

陜西烽火電子按照貼近市場(chǎng)、貼近用戶、貼近人才原則，不斷完善企業(yè)研發(fā)能力布局，全力打造以北京、西安、寶雞為主的核心研發(fā)中心，成都、南京、廣州等地聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)科研中心。三大核心研發(fā)中心瞄準(zhǔn)前瞻性技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品應(yīng)用研究，專項(xiàng)科研中心聚焦優(yōu)勢(shì)專業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，形成目標(biāo)明確、創(chuàng)新互補(bǔ)和系統(tǒng)聚合的科研體系，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的科研目標(biāo)。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。

大批柳工裝載機(jī)抵達(dá)印尼

為解決引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高端人才難得的問題，廣西柳工集團(tuán)實(shí)施“不求所在，但求所用”的人才策略，在深圳、常州等人才聚集地設(shè)立智能研究院、研發(fā)中心分院等人才飛地，招募的智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域緊缺高端人才，為柳工在新能源機(jī)器、無人機(jī)器、遠(yuǎn)程遙控機(jī)器的開發(fā)領(lǐng)先作出了創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

江銅集團(tuán)建立了公司黨委班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才工作機(jī)制。江銅黨委班子成員每人聯(lián)系服務(wù)1—2名高層次人才，著力在激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目資助、配套服務(wù)、職務(wù)職稱傾斜等方面提供保障，著力解決課題研究、技術(shù)攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面遇到的困難，幫助爭(zhēng)取落戶安家、子女教育、稅收等優(yōu)惠政策。近三年來，共引進(jìn)領(lǐng)軍科學(xué)家8名、博士56人，招聘“211”院校碩士、“985”院校本科畢業(yè)生188人，高素質(zhì)人才基數(shù)和體量大幅攀升。

在改革過程中，各地國資國企堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，不斷完善以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的科研評(píng)價(jià)體系，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

山東重工瞄準(zhǔn)卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)突破，與權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)、中國重汽的高管簽署29個(gè)“軍令狀”項(xiàng)目。揭榜掛帥項(xiàng)目按照“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，誰能干就讓誰干”“透明性強(qiáng)，項(xiàng)目?jī)r(jià)值回報(bào)清晰”“目標(biāo)性強(qiáng)，聚焦核心技術(shù)和重大攻關(guān)項(xiàng)目”三原則嚴(yán)格組織競(jìng)標(biāo)。濰柴集團(tuán)、中國重汽分別有18名、28名一般科技人員成功競(jìng)標(biāo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。軍令狀項(xiàng)目單項(xiàng)最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元，揭榜掛帥項(xiàng)目單項(xiàng)最高700萬元?！案?jìng)標(biāo)激勵(lì)”讓科研團(tuán)隊(duì)上緊了“發(fā)條”。

對(duì)有不確定性和一定風(fēng)險(xiǎn)的重大投資項(xiàng)目及初創(chuàng)型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，云天化以“對(duì)賭”方式，實(shí)施業(yè)績(jī)捆綁激勵(lì)。截至2021年底，共有符合條件的12個(gè)項(xiàng)目、255名核心團(tuán)隊(duì)成員參與業(yè)績(jī)捆綁激勵(lì)，其中2個(gè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)盈利。

為加快應(yīng)急通信業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，陜西烽火電子對(duì)承擔(dān)該業(yè)務(wù)的事業(yè)部實(shí)施了超額利潤(rùn)分享。按照“長(zhǎng)短期兼顧、業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同”要求，明確核心、主要、附加等3個(gè)方面的7項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，明確收入和利潤(rùn)目標(biāo)與實(shí)施激勵(lì)分享進(jìn)行掛鉤。達(dá)到利潤(rùn)目標(biāo)時(shí)，分享收益的30%；超出利潤(rùn)目標(biāo)部分分享70%。

改革為了更好發(fā)展，發(fā)展為了人民群眾。國企改革三年行動(dòng)以來，各地國資國企擴(kuò)大有效投資，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極保障和改善民生，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

安徽省國資委會(huì)同省屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳中和、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、混合所有制改革6支國有資本股權(quán)基金和1支服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的直投基金。省屬國有資本股權(quán)基金總數(shù)量達(dá)120個(gè)，總規(guī)模達(dá)2541億元。2022年一季度，省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)完成投資增長(zhǎng)120.6%，在全部投資中的占比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。投資長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、國科量子、東超科技等“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)近30家，前瞻布局量子信息、人工智能、空氣成像等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)尖端科技成果就地孵化。

為進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置，2021年，山東省組建了山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)。組建后，山東產(chǎn)權(quán)在實(shí)現(xiàn)“國資全覆蓋”的同時(shí)，整合分散資源，挖潛新要素品種，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)各類資源要素納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置，不斷豐富平臺(tái)服務(wù)功能。通過市場(chǎng)化方式盤活錯(cuò)配、低效、閑置、報(bào)廢要素資源、優(yōu)化增量資源配置，山東產(chǎn)權(quán)交易額累計(jì)突破1萬億元，為市場(chǎng)主體融資2500億元，國有資產(chǎn)保值增值貢獻(xiàn)超過500億元。

河南資產(chǎn)管理公司圍繞“化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)國企改革、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大使命，運(yùn)用不良收處、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、投資投行等綜合金融服務(wù)手段，實(shí)施了一批重大風(fēng)險(xiǎn)化解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，先后幫助20多家金融機(jī)構(gòu)處置780億不良資產(chǎn)，參與河南全省農(nóng)信社、城商行改革重組，參與9家國企共330億元債轉(zhuǎn)股投資，幫助11家上市公司紓困解難、18個(gè)問題樓盤和破產(chǎn)企業(yè)重整重生，投資推動(dòng)46家半導(dǎo)體公司做優(yōu)做強(qiáng)，幫助地方政府產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省金融風(fēng)險(xiǎn)化解和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)活力和效率進(jìn)一步提高

改革是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵一招，市場(chǎng)化改革是國有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。國企改革三年行動(dòng)開始后，各地國資國企進(jìn)一步健全完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)各層級(jí)企業(yè)全面深入實(shí)施三項(xiàng)制度改革，加大對(duì)關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻(xiàn)員工和優(yōu)秀企業(yè)家等的激勵(lì)力度，國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理，堅(jiān)決推進(jìn)干部能上能下。

安徽國資委印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見，開展省屬企業(yè)“用人行政化、作風(fēng)衙門化、監(jiān)管空洞化”專項(xiàng)整治，暢通管理人員能下和能出渠道。各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，管理人員末等調(diào)整或不勝任退出占比達(dá)3.9%，同比增長(zhǎng)超3倍。

山東重工創(chuàng)新實(shí)施干部“PK”機(jī)制，采用“公開競(jìng)聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式，發(fā)布允許挑戰(zhàn)的崗位，符合條件人員均可發(fā)起挑戰(zhàn)，被挑戰(zhàn)人員必須迎接挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部PK實(shí)施“競(jìng)聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分、成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布”三公開，突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向和國際化要求。權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開競(jìng)聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲，其中80后占比達(dá)82.70%。權(quán)屬企業(yè)中國重汽從2018年底改革重組以來，領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精簡(jiǎn)至1164人，平均年齡由46.05歲降到41.54歲，80后占比由27.30%提升到64.69%。

河南資產(chǎn)管理公司按照省政府“不設(shè)行政級(jí)別”的要求，所有員工一律脫離行政編制和身份，董事長(zhǎng)也辭去省管干部身份，真正市場(chǎng)化選聘、契約化管理。去掉行政身份兜底，所有人直面市場(chǎng)、背水一戰(zhàn)、憑業(yè)績(jī)說話，切實(shí)增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感，形成了全員攻堅(jiān)、全員創(chuàng)效的良好態(tài)勢(shì)。

裁撤冗員，引進(jìn)精英，進(jìn)一步加快員工能進(jìn)能出。

江銅集團(tuán)德興銅礦廢石膠帶

江銅集團(tuán)推行員工績(jī)效排名，構(gòu)建“三個(gè)晉升條件、四個(gè)職位序列、十六級(jí)發(fā)展”的員工職位體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)全員大排名，每年至少3%的員工職位降級(jí)，至少1%的員工進(jìn)入內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，員工能進(jìn)能出取得實(shí)質(zhì)性突破。

為解決西北偏遠(yuǎn)地區(qū)“留人難”的問題，包鋼集團(tuán)依托“人才安家、人才提升、人才安居、人才素質(zhì)”四大工程吸納人才。特別是下放用人權(quán)限，放權(quán)搞活吸引“孔雀西北飛”。第一步將原有的“集團(tuán)公司”一個(gè)用工主體變?yōu)椤凹瘓F(tuán)公司、包鋼股份、北方稀土、包鋼礦業(yè)”四個(gè)用工主體；第二步隨著三項(xiàng)制度改革不斷深入，將四個(gè)用工主體變成N個(gè)用工主體，形成各獨(dú)立法人單位自主訂立勞動(dòng)合同新模式，使崗位職責(zé)、崗位要求更清晰，更有針對(duì)性。針對(duì)發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁、重點(diǎn)培育、新興產(chǎn)業(yè)以及礦山單位，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)出比率，在崗人員有序遞減。搭建公平公正、公開透明的就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新員工公開招聘、陽光招聘“兩個(gè)100%”。2016年以來，新招聘員工近2000人，員工總數(shù)凈減少1萬人。

山東重工打破國有企業(yè)“鐵飯碗”管理觀念，“不養(yǎng)閑人、不養(yǎng)懶人、不養(yǎng)享受型的人、不養(yǎng)能力差的人”，2021年因考核不稱職崗位調(diào)整、協(xié)商解除勞動(dòng)合同共計(jì)726人。在暢通“出”的渠道的同時(shí)，提升“進(jìn)”的質(zhì)量。山東重工設(shè)立博士開放日，主動(dòng)走進(jìn)校園邀約博士走進(jìn)企業(yè)，譚旭光董事長(zhǎng)每年與博士面對(duì)面座談交流，提升優(yōu)秀人才的企業(yè)認(rèn)同感。2021年，集團(tuán)引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生3235名，博士、碩士占比超過50%，雙一流院校生占比超過70%，人才招聘數(shù)量和質(zhì)量不斷創(chuàng)歷史新高。

讓市場(chǎng)出題，用業(yè)績(jī)答卷，更好實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

河南資產(chǎn)管理公司實(shí)行“低工資、高績(jī)效”薪酬結(jié)構(gòu)，允許“員工薪酬高過董事長(zhǎng)”，業(yè)績(jī)超額完成就有超額浮動(dòng)薪酬；業(yè)績(jī)完成不好，不僅沒有浮動(dòng)薪酬，還要降職降級(jí)降工資。2021年，員工薪酬最高與最低相差達(dá)15倍。為防控投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全員“既負(fù)贏又負(fù)虧”，人人計(jì)提浮動(dòng)薪酬的30%—50%作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，延期三年支付。建立嚴(yán)格的出險(xiǎn)倒扣機(jī)制，業(yè)務(wù)一旦出險(xiǎn)，全體高管和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)即按風(fēng)險(xiǎn)敞口金額的3%倒扣個(gè)人薪酬，職務(wù)越高，倒扣越多，已累計(jì)25人次被執(zhí)行倒扣。

云天化一方面積極運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)工具，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和未來發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵(lì)。共遴選977名核心員工參與股權(quán)激勵(lì)，占在崗員工人數(shù)的7.8%，共授予激勵(lì)對(duì)象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。同時(shí)制定了極具挑戰(zhàn)性的業(yè)績(jī)目標(biāo)，以2017年為基準(zhǔn)，2019年—2021年，公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到10%、50%、150%，激勵(lì)對(duì)象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。這也得到資本市場(chǎng)的關(guān)注和肯定，近三年云天化市值增加了5倍。2019年—2021年云天化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)增長(zhǎng)并完成目標(biāo)，股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)兩次解鎖行權(quán)，提振了核心員工干事創(chuàng)業(yè)的信心，為持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障。一方面，云天化還制定了超額利潤(rùn)分享實(shí)施方案，對(duì)管理、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)骨干員工實(shí)施超額利潤(rùn)分享激勵(lì)，讓價(jià)值創(chuàng)造者分享企業(yè)超額效益。2021年，云天化對(duì)超額完成業(yè)績(jī)目標(biāo)的下屬單位，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)5200萬元，2500名骨干員工參與分配，占公司在崗員工的比例22%，并重點(diǎn)向一線績(jī)優(yōu)的技術(shù)、技能骨干員工傾斜，有效激發(fā)骨干員工進(jìn)取熱情，立足崗位比價(jià)值、比貢獻(xiàn)。

混合所有制改革因其牽涉面廣泛，成為新一輪國企改革中最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。國企改革三年行動(dòng)開始以來，各地國企國資國企按照積極穩(wěn)妥、既混又改的要求，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的重要作用，推動(dòng)混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)混改全過程監(jiān)督，不斷激發(fā)活力、提升效率。

廣西自治區(qū)國資委支持國有企業(yè)通過兼并重組、員工持股、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)社會(huì)資本，通過控股、參股等多種形式放大國有資本功能，積極培育發(fā)展混合所有制企業(yè)。2020年底，區(qū)屬國有企業(yè)混改企業(yè)達(dá)到1324戶，混改比例達(dá)到61.2%。2021年又新增149戶混改企業(yè)，并建立了21戶后備上市企業(yè)名單。

安徽國資委推動(dòng)組建數(shù)字安徽公司，省屬企業(yè)持股51%、科大訊飛持股49%，直接在集團(tuán)層面實(shí)行混合所有制，主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)交易和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資。

“混”是手段，“改”是關(guān)鍵，而混改企業(yè)如何管，是挑戰(zhàn)。

河南交投集團(tuán)與民營(yíng)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)中瑞集團(tuán)合作成立河南物產(chǎn)集團(tuán)，新企業(yè)實(shí)行“國有控股+民營(yíng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)”模式，既能充分利用國有企業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在集采分銷、上下游渠道、物流資源、資金成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐證明，混改有效激發(fā)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力。

2020年7月16日，雙星完成集團(tuán)層面混改，由青島市屬國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國有控股混合所有制企業(yè)。之后，雙星集團(tuán)全球輪胎行業(yè)第一個(gè)“工業(yè)4.0”芯片輪胎工廠“東風(fēng)輪胎”全面投產(chǎn)；全球第一條百萬公里“胎聯(lián)網(wǎng)”輪胎研發(fā)成功；全球第一條大內(nèi)徑、高性能、高負(fù)載巨型礦山胎試制成功；“胎聯(lián)網(wǎng)”合作用戶的輪位運(yùn)營(yíng)由不到3萬到簽約超過150萬，運(yùn)營(yíng)超過33萬。雙星集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，將以此為契機(jī)，盡快把雙星打造成為高新化、數(shù)字化和具有社會(huì)責(zé)任的世界一流企業(yè)。

策劃 · 閆 永 郭大鵬

采寫 · 本刊記者 劉青山