從苗鄉(xiāng)三七的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 看邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

黨的十九屆五中全會(huì)就實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題提出，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記之前也曾經(jīng)說過：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是防止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的必備基礎(chǔ)。

云南省文山壯族苗族自治州地處西南邊陲，少數(shù)民族眾多，自然資源豐富，尤其三七，可以說是上天賜給文山人民的寶貝。文山被冠以“三七之鄉(xiāng)”的稱謂。多年來，文山州致力于打造三七產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷豐富，三七也逐漸成為享譽(yù)全國的文山名片。2021年，云南省委省政府文山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)提出，要把文山打造成為世界三七之都，這對(duì)文山三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)重大機(jī)遇。

在調(diào)研中，筆者認(rèn)為文山市苗鄉(xiāng)三七實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“苗鄉(xiāng)三七”）的發(fā)展模式值得探討和分析，因此把它作為研究內(nèi)容，進(jìn)一步探索三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以期能對(duì)文山州整個(gè)三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大做出更深入更有意義的思考，同時(shí)也期望能對(duì)其他邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問題提供一點(diǎn)參考價(jià)值。

一、苗鄉(xiāng)三七的發(fā)展情況

苗鄉(xiāng)三七公司成立于2003年，目前旗下有文山市苗鄉(xiāng)三七實(shí)業(yè)有限公司、文山苗鄉(xiāng)三七股份有限公司、文山苗鄉(xiāng)三七科技公司，擁有國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)三七連鎖農(nóng)場(chǎng)管理體系、三七良種繁育中心、三七應(yīng)用基礎(chǔ)研究中心、三七產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、三七初加工廠、GMP三七飲片加工廠，是集三七種植、科研、加工、生產(chǎn)及銷售為一體的專業(yè)化科技型企業(yè)。公司目前成功選育5個(gè)品種和1個(gè)良種，2019年5月，“苗鄉(xiāng)1號(hào)”“苗鄉(xiāng)2號(hào)”首例獲得國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三七批準(zhǔn)的植物新品種權(quán)。

苗鄉(xiāng)三七以有機(jī)三七為突破口和切入點(diǎn)，著力打造從一粒種子到口服產(chǎn)品的質(zhì)量可控和可追溯體系。通過20年的探索和發(fā)展，公司打造了有機(jī)三七品牌“苗鄉(xiāng)三七”和無公害三七品牌“和謙三七”產(chǎn)品，向日本、韓國等發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)出口提供高端優(yōu)質(zhì)的三七原料，并建立了O2O連鎖、OTC連鎖藥房等涵蓋線上、線下的終端銷售渠道網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品行銷日本、韓國等發(fā)達(dá)國家及北京、上海、貴州、陜西、河南、江西、湖北、吉林、山東等省市，迄今，“苗鄉(xiāng)三七”品牌在行業(yè)內(nèi)已具備了一定引領(lǐng)示范性和品牌影響力。

二、苗鄉(xiāng)三七的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)

苗鄉(xiāng)三七成績使其成為文山州三七產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)之一。調(diào)研中可看到，苗鄉(xiāng)三七在發(fā)展過程中，非常注重科技和研發(fā)，公司自2001年先后通過日本JAS有機(jī)認(rèn)證、歐盟BCS有機(jī)認(rèn)證和美國NOP有機(jī)認(rèn)證，通過國家三七GAP認(rèn)證、中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證，為后來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。而公司壯大后，不論近期目標(biāo)還是長遠(yuǎn)規(guī)劃，仍然把科技放在核心地位，作出戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌。

苗鄉(xiāng)三七的發(fā)展模式，有三個(gè)方面值得借鑒：

（一）創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。經(jīng)過20年的發(fā)展，苗鄉(xiāng)三七品牌旗下已經(jīng)形成了科研—種植—初加工—精深加工—倉儲(chǔ)—市場(chǎng)營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，產(chǎn)業(yè)內(nèi)上中下游部分都顧及到，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成的三七種植基地平臺(tái)、加工倉儲(chǔ)平臺(tái)及科研平臺(tái)，各司其職又相互緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生重要影響。

（二）把科研作核心，以三七應(yīng)用基礎(chǔ)研究為己任。苗鄉(xiāng)三七把科研平臺(tái)放在全產(chǎn)業(yè)鏈之首，不僅僅是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展需求，更重要的是要解決系列三七發(fā)展的瓶頸問題。從發(fā)展眼光來看，這無疑是具有戰(zhàn)略性的投入，也是對(duì)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任心的體現(xiàn)。科研平臺(tái)的搭建，不但成為企業(yè)的發(fā)展支撐，也吸引了人才和資金，并提升了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的影響力。

（三）“訂制農(nóng)場(chǎng)”和“連鎖農(nóng)場(chǎng)”相結(jié)合的模式。針對(duì)傳統(tǒng)三七基地建設(shè)存在的不足，苗鄉(xiāng)三七公司曾經(jīng)提出“制藥企業(yè)+種植企業(yè)+農(nóng)戶”的“訂制農(nóng)場(chǎng)”模式。隨著發(fā)展，又推出了“訂制農(nóng)場(chǎng)”和“連鎖農(nóng)場(chǎng)”相結(jié)合的模式。在種植環(huán)節(jié)，形成獨(dú)具特色的“連鎖農(nóng)場(chǎng)”模式，培養(yǎng)種植管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保障三七田間SOP（標(biāo)準(zhǔn)操作程序）、SMP（標(biāo)準(zhǔn)管理程序）的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)種植可控可追溯。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合省外制藥企業(yè)深度合作，開展“訂制農(nóng)場(chǎng)”方式，為制藥企業(yè)提供三七原料及專業(yè)定制的個(gè)性化服務(wù)。

經(jīng)過不斷改進(jìn)和發(fā)展，苗鄉(xiāng)三七的發(fā)展模式已經(jīng)表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)：一是充分利用科技示范園科技支撐的作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的可控性和可追溯性，確保了制藥企業(yè)原料的安全性；二是制藥企業(yè)有穩(wěn)定、安全的原料保障，而種植企業(yè)有穩(wěn)定的市場(chǎng)保障，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在參與的各主體之間實(shí)現(xiàn)了良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。

苗鄉(xiāng)三七的發(fā)展模式比較接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中的“4+2”模式，“4”為“公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)（即苗鄉(xiāng)三七現(xiàn)在的訂制農(nóng)場(chǎng)模式）”，“2”為“研發(fā)中心+培訓(xùn)中心”。

三、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合的“4+3”模式構(gòu)想

相對(duì)而言，“4+2”模式基本適合三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)模式中，市場(chǎng)是導(dǎo)向，農(nóng)戶是關(guān)鍵，基地是基礎(chǔ)，公司是橋梁，培訓(xùn)是手段，研發(fā)是核心，但它缺乏一個(gè)重要的主體，即政府。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)重要的問題就是自身制度體系不完善。農(nóng)戶合作的觀念和習(xí)慣尚未形成，有關(guān)合作的法律法規(guī)也沒有建立，激勵(lì)和約束機(jī)制都缺乏保證，而這些問題，僅靠企業(yè)是無法解決的，必須由政府來理順。同時(shí)，政府還要對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通進(jìn)行監(jiān)管，真正為三七產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營提供更順暢的通道。

而文山三七產(chǎn)業(yè)的另一模式“市場(chǎng)+基地+企業(yè)+科技+政府”，缺乏農(nóng)戶這個(gè)重要主體，筆者設(shè)想，把苗鄉(xiāng)三七的經(jīng)驗(yàn)與這個(gè)五位一體的模式結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)新的模式，即政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的“4+3”模式。產(chǎn)前由政府主導(dǎo)研發(fā)，擴(kuò)大研發(fā)平臺(tái)，盡可能地加大科技力度。產(chǎn)中和產(chǎn)后，政府給予一定的制度保障，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)三七應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的能力。而在整個(gè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由企業(yè)通過自身產(chǎn)品的質(zhì)量和特色來提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)的“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”

1、市場(chǎng)主導(dǎo)。這意味著要考慮更完整的產(chǎn)業(yè)鏈。苗鄉(xiāng)三七的全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)企業(yè)個(gè)體來說，已經(jīng)較有戰(zhàn)略性。但是對(duì)于整個(gè)三七產(chǎn)業(yè)來說，還有發(fā)展空間。多年來，三七加工產(chǎn)品大多還是集中在制藥領(lǐng)域，以至于重復(fù)生產(chǎn)、同構(gòu)嚴(yán)重、區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)等問題大量存在。實(shí)際上，藥劑只是人群中的一部分有需求，保健品、日用品、護(hù)膚品等市場(chǎng)面向全體大眾，更為廣闊，而三七在這些方面都具備基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需求，三七的產(chǎn)業(yè)鏈還可以擴(kuò)展延伸，形成多方位、多種類的產(chǎn)品體系，尤其是要努力在帶動(dòng)文山物流業(yè)、旅游業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面大有作為。

2、公司（企業(yè)）。這個(gè)環(huán)節(jié)最主要的問題還是培育龍頭企業(yè)。企業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的載體，政府應(yīng)通過一些優(yōu)惠政策加大扶持力度，組建本地若干個(gè)大型三七系列產(chǎn)品制造企業(yè)，同時(shí)也能通過招商引資，吸引外來大型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、多元化產(chǎn)品甚至國際化的企業(yè)群，形成三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)。可以說，這是消化三七原料，增強(qiáng)三七產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

3、基地。基地建設(shè)也要分層次，應(yīng)涵蓋產(chǎn)供銷的環(huán)節(jié)。作為三七產(chǎn)業(yè)來說，重點(diǎn)還是集中在種植基地。基地的建立也不必拘泥，因?yàn)槿叩倪B作障礙難題還沒有解決，連片大規(guī)模栽種會(huì)受影響，因此可以多種形式并重。企業(yè)自建基地，由企業(yè)直接買斷土地使用權(quán)，基地農(nóng)民成為企業(yè)工人，實(shí)行規(guī)范管理和種植。入股型基地，企業(yè)與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，建立股份制生產(chǎn)基地，形成利益聯(lián)結(jié)。合同型基地，企業(yè)與農(nóng)戶共同建設(shè)基地，按照合同約定享受利益分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。收購型基地，企業(yè)和農(nóng)戶直接聯(lián)系，在相互信任的基礎(chǔ)上，口頭協(xié)議責(zé)權(quán)利，在市場(chǎng)越來越規(guī)范的情況下，這種方式已經(jīng)很少了。前三種基地建立的方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力同時(shí)采用，但比例可以有所側(cè)重。

4、農(nóng)戶。無論采用哪種模式，公司和基地與農(nóng)戶之間的關(guān)系都是基于共同利益結(jié)合在一起的。必須遵循農(nóng)民資源的原則，不能強(qiáng)行命令來強(qiáng)行推行。也就是說，要盡量保持自愿性、開放型的特色。農(nóng)戶可以根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，選擇加入或者不加入發(fā)展模式，政府要在這一部分做好引導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）政府主導(dǎo)的“科研中心+培訓(xùn)中心+政府”

1、政府主導(dǎo)。這主要是讓政府提供更好的監(jiān)管、保障和服務(wù)工作。首要的是制度建設(shè)。相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)制度要完善，優(yōu)惠政策要落實(shí)。召集企業(yè)管理學(xué)者和三七產(chǎn)業(yè)專家，研究利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等的建立。其次要做好監(jiān)管。對(duì)三七市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量要有認(rèn)證，維護(hù)三七的品牌形象。對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品要及時(shí)打擊和處理。再者，要做好服務(wù)工作。涉及三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，如報(bào)批手續(xù)、協(xié)調(diào)溝通、搭建融資平臺(tái)等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有宣傳和推進(jìn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，政府都應(yīng)該在其中積極工作。

2、科研中心。要解決產(chǎn)業(yè)鏈的延伸問題，就必須依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。企業(yè)基于競(jìng)爭(zhēng)的考慮，也會(huì)進(jìn)行開發(fā)和研究，但重點(diǎn)還是集中在產(chǎn)品上。而三七品種選育、三七連作障礙、三七農(nóng)殘和重金屬等影響三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，屬于基礎(chǔ)性研究，周期長、投資大，成果不確定，對(duì)于整個(gè)三七產(chǎn)業(yè)來講，僅僅靠某個(gè)或者某幾個(gè)企業(yè)來推動(dòng)科技是不夠的。三七的無公害生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)也有待于科研來突破，政府應(yīng)該對(duì)其加大支持力度。一方面是促成三七企業(yè)與更多的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府合作。尤其是對(duì)文山這種相對(duì)落后的地區(qū)，本地高等院校少，必須選擇“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”與省內(nèi)外高校合作的方式。政府出面，有利于產(chǎn)學(xué)研共同體的建立，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。政府還要推廣新型農(nóng)業(yè)科技體系，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，提高科技人員的待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3、培訓(xùn)中心。三七產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，雖然種植農(nóng)戶較多，但仍然像其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣，需要大量各種技術(shù)型人才。當(dāng)然，由于種植人才基礎(chǔ)較好，所以更容易忽略培訓(xùn)。三七產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力高度密集型的產(chǎn)業(yè)，三七基地的建立、種植、日常管理和采挖需要大量農(nóng)民工參與完成，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)是非常必要的。重點(diǎn)不一定是在種植技術(shù)方面，更多的應(yīng)該是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和管理相關(guān)知識(shí)。企業(yè)為了更好地發(fā)展，也會(huì)投入經(jīng)費(fèi)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但規(guī)模和層次都會(huì)受企業(yè)理念發(fā)展目標(biāo)影響。而政府主導(dǎo)的培訓(xùn)中心，更有利于培養(yǎng)遵循行規(guī)行標(biāo)的人員隊(duì)伍。

當(dāng)然，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)在三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并不是涇渭分明的劃分，兩者往往會(huì)互為彌補(bǔ)。比如企業(yè)的做大做強(qiáng)，主要是依靠競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但并非政府就撒手不管。政府可以通過政策引導(dǎo)重點(diǎn)扶持等方式來培育龍頭企業(yè)。再比如，科研和培訓(xùn)，企業(yè)也有自己的需求和側(cè)重點(diǎn)，會(huì)根據(jù)面對(duì)市場(chǎng)的狀況來進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。總的來說，還是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，屬于產(chǎn)供銷的經(jīng)營模式，由市場(chǎng)做主導(dǎo)，政府不宜過多干預(yù)。屬于服務(wù)和提供良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的，政府做主導(dǎo)，做好各種保障。

三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承載著一代代文山人的希望。起起落落的價(jià)格波動(dòng)讓文山人對(duì)三七充滿了復(fù)雜的心緒。對(duì)于如何壯大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式的選擇僅僅是其中重要的一個(gè)方面，但也是基礎(chǔ)的方面。任何模式都不是全面的，總有自身的優(yōu)缺點(diǎn)。研究這個(gè)問題，就是期望能盡量找到適合的模式，促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，真正讓文山成為世界三七之都，在文山州的鄉(xiāng)村振興中起到帶動(dòng)和推進(jìn)作用。

［作者系中共文山州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，本文為云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2021年度課題《系統(tǒng)觀念下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅(jiān)成果措施研究——以文山州為例》部分研究成果，課題編號(hào)2021ZS0031］