從苗鄉三七的實踐經驗 看邊疆民族地區鄉村振興特色產業發展模式

黨的十九屆五中全會就實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的問題提出，推動特色產業可持續發展。習近平總書記之前也曾經說過：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”邊疆民族地區大多經濟欠發達，產業發展不僅是防止返貧、鞏固脫貧攻堅的重要途徑，同時也是鄉村振興的必備基礎。

云南省文山壯族苗族自治州地處西南邊陲，少數民族眾多，自然資源豐富，尤其三七，可以說是上天賜給文山人民的寶貝。文山被冠以“三七之鄉”的稱謂。多年來，文山州致力于打造三七產業，規模不斷擴大，產品不斷豐富，三七也逐漸成為享譽全國的文山名片。2021年，云南省委省政府文山現場辦公會提出，要把文山打造成為世界三七之都，這對文山三七產業發展來說是一個重大機遇。

在調研中，筆者認為文山市苗鄉三七實業有限公司（以下簡稱“苗鄉三七”）的發展模式值得探討和分析，因此把它作為研究內容，進一步探索三七產業的發展模式，以期能對文山州整個三七產業的發展壯大做出更深入更有意義的思考，同時也期望能對其他邊疆民族地區鄉村振興中的特色產業發展模式問題提供一點參考價值。

一、苗鄉三七的發展情況

苗鄉三七公司成立于2003年，目前旗下有文山市苗鄉三七實業有限公司、文山苗鄉三七股份有限公司、文山苗鄉三七科技公司，擁有國際先進農業三七連鎖農場管理體系、三七良種繁育中心、三七應用基礎研究中心、三七產業技術培訓中心、三七初加工廠、GMP三七飲片加工廠，是集三七種植、科研、加工、生產及銷售為一體的專業化科技型企業。公司目前成功選育5個品種和1個良種，2019年5月，“苗鄉1號”“苗鄉2號”首例獲得國家農業農村部三七批準的植物新品種權。

苗鄉三七以有機三七為突破口和切入點，著力打造從一粒種子到口服產品的質量可控和可追溯體系。通過20年的探索和發展，公司打造了有機三七品牌“苗鄉三七”和無公害三七品牌“和謙三七”產品，向日本、韓國等發達國家及國內知名醫藥企業出口提供高端優質的三七原料，并建立了O2O連鎖、OTC連鎖藥房等涵蓋線上、線下的終端銷售渠道網絡，產品行銷日本、韓國等發達國家及北京、上海、貴州、陜西、河南、江西、湖北、吉林、山東等省市，迄今，“苗鄉三七”品牌在行業內已具備了一定引領示范性和品牌影響力。

二、苗鄉三七的發展模式和經驗

苗鄉三七成績使其成為文山州三七產業的標桿企業之一。調研中可看到，苗鄉三七在發展過程中，非常注重科技和研發，公司自2001年先后通過日本JAS有機認證、歐盟BCS有機認證和美國NOP有機認證，通過國家三七GAP認證、中綠華夏有機食品認證，為后來的發展奠定了良好的基礎。而公司壯大后，不論近期目標還是長遠規劃，仍然把科技放在核心地位，作出戰略性的統籌。

苗鄉三七的發展模式，有三個方面值得借鑒：

（一）創建全產業鏈平臺。經過20年的發展，苗鄉三七品牌旗下已經形成了科研—種植—初加工—精深加工—倉儲—市場營銷的全產業鏈格局，產業內上中下游部分都顧及到，形成了全產業鏈。目前已建成的三七種植基地平臺、加工倉儲平臺及科研平臺，各司其職又相互緊密聯系，互相促進，在行業內產生重要影響。

（二）把科研作核心，以三七應用基礎研究為己任。苗鄉三七把科研平臺放在全產業鏈之首，不僅僅是因為企業發展需求，更重要的是要解決系列三七發展的瓶頸問題。從發展眼光來看，這無疑是具有戰略性的投入，也是對三七產業發展的責任心的體現。科研平臺的搭建，不但成為企業的發展支撐，也吸引了人才和資金，并提升了企業在行業內的影響力。

（三）“訂制農場”和“連鎖農場”相結合的模式。針對傳統三七基地建設存在的不足，苗鄉三七公司曾經提出“制藥企業+種植企業+農戶”的“訂制農場”模式。隨著發展，又推出了“訂制農場”和“連鎖農場”相結合的模式。在種植環節，形成獨具特色的“連鎖農場”模式，培養種植管理技術團隊，保障三七田間SOP（標準操作程序）、SMP（標準管理程序）的執行，實現種植可控可追溯。在此基礎上，聯合省外制藥企業深度合作，開展“訂制農場”方式，為制藥企業提供三七原料及專業定制的個性化服務。

經過不斷改進和發展，苗鄉三七的發展模式已經表現出明顯優勢：一是充分利用科技示范園科技支撐的作用，實現各個環節的可控性和可追溯性，確保了制藥企業原料的安全性；二是制藥企業有穩定、安全的原料保障，而種植企業有穩定的市場保障，具有很強的穩定性和抗風險能力，并在參與的各主體之間實現了良好的優勢互補性。

苗鄉三七的發展模式比較接近農業產業化發展模式中的“4+2”模式，“4”為“公司+農戶+基地+市場（即苗鄉三七現在的訂制農場模式）”，“2”為“研發中心+培訓中心”。

三、市場主導和政府主導相結合的“4+3”模式構想

相對而言，“4+2”模式基本適合三七產業發展。在這個模式中，市場是導向，農戶是關鍵，基地是基礎，公司是橋梁，培訓是手段，研發是核心，但它缺乏一個重要的主體，即政府。我國農業產業化有一個重要的問題就是自身制度體系不完善。農戶合作的觀念和習慣尚未形成，有關合作的法律法規也沒有建立，激勵和約束機制都缺乏保證，而這些問題，僅靠企業是無法解決的，必須由政府來理順。同時，政府還要對產品的生產和流通進行監管，真正為三七產業的產供銷一體化經營提供更順暢的通道。

而文山三七產業的另一模式“市場+基地+企業+科技+政府”，缺乏農戶這個重要主體，筆者設想，把苗鄉三七的經驗與這個五位一體的模式結合起來，構建一個新的模式，即政府主導和市場主導相結合的“4+3”模式。產前由政府主導研發，擴大研發平臺，盡可能地加大科技力度。產中和產后，政府給予一定的制度保障，創造良好的政策環境和聯動機制，增強三七應對價格波動的能力。而在整個產供銷環節，應以市場為導向，由企業通過自身產品的質量和特色來提升市場競爭力。

（一）市場主導的“公司（企業）+農戶+基地+市場”

1、市場主導。這意味著要考慮更完整的產業鏈。苗鄉三七的全產業鏈對企業個體來說，已經較有戰略性。但是對于整個三七產業來說，還有發展空間。多年來，三七加工產品大多還是集中在制藥領域，以至于重復生產、同構嚴重、區域內競爭等問題大量存在。實際上，藥劑只是人群中的一部分有需求，保健品、日用品、護膚品等市場面向全體大眾，更為廣闊，而三七在這些方面都具備基礎和優勢。根據市場需求，三七的產業鏈還可以擴展延伸，形成多方位、多種類的產品體系，尤其是要努力在帶動文山物流業、旅游業、住宿餐飲等服務業的聯動發展方面大有作為。

2、公司（企業）。這個環節最主要的問題還是培育龍頭企業。企業是整個產業化發展目標的載體，政府應通過一些優惠政策加大扶持力度，組建本地若干個大型三七系列產品制造企業，同時也能通過招商引資，吸引外來大型企業，形成結構合理、多元化產品甚至國際化的企業群，形成三七產業園區聚集效應。可以說，這是消化三七原料，增強三七產業抗市場風險的關鍵所在。

3、基地。基地建設也要分層次，應涵蓋產供銷的環節。作為三七產業來說，重點還是集中在種植基地。基地的建立也不必拘泥，因為三七的連作障礙難題還沒有解決，連片大規模栽種會受影響，因此可以多種形式并重。企業自建基地，由企業直接買斷土地使用權，基地農民成為企業工人，實行規范管理和種植。入股型基地，企業與農戶達成協議，建立股份制生產基地，形成利益聯結。合同型基地，企業與農戶共同建設基地，按照合同約定享受利益分擔風險。收購型基地，企業和農戶直接聯系，在相互信任的基礎上，口頭協議責權利，在市場越來越規范的情況下，這種方式已經很少了。前三種基地建立的方式各有優缺點，可以根據企業規模和實力同時采用，但比例可以有所側重。

4、農戶。無論采用哪種模式，公司和基地與農戶之間的關系都是基于共同利益結合在一起的。必須遵循農民資源的原則，不能強行命令來強行推行。也就是說，要盡量保持自愿性、開放型的特色。農戶可以根據對市場的預測，選擇加入或者不加入發展模式，政府要在這一部分做好引導和監管。

（二）政府主導的“科研中心+培訓中心+政府”

1、政府主導。這主要是讓政府提供更好的監管、保障和服務工作。首要的是制度建設。相關的土地產權制度要完善，優惠政策要落實。召集企業管理學者和三七產業專家，研究利益分配機制、風險分擔機制等的建立。其次要做好監管。對三七市場上的產品質量要有認證，維護三七的品牌形象。對于假冒偽劣產品要及時打擊和處理。再者，要做好服務工作。涉及三七產業發展的，如報批手續、協調溝通、搭建融資平臺等，應及時進行。一些基礎設施的建設，還有宣傳和推進網上交易平臺，政府都應該在其中積極工作。

2、科研中心。要解決產業鏈的延伸問題，就必須依靠科技創新和科技進步。企業基于競爭的考慮，也會進行開發和研究，但重點還是集中在產品上。而三七品種選育、三七連作障礙、三七農殘和重金屬等影響三七產業發展的難題，屬于基礎性研究，周期長、投資大，成果不確定，對于整個三七產業來講，僅僅靠某個或者某幾個企業來推動科技是不夠的。三七的無公害生產、綠色生產、有機生產也有待于科研來突破，政府應該對其加大支持力度。一方面是促成三七企業與更多的科研機構、高等學府合作。尤其是對文山這種相對落后的地區，本地高等院校少，必須選擇“走出去、請進來”與省內外高校合作的方式。政府出面，有利于產學研共同體的建立，形成產學研協同機制。政府還要推廣新型農業科技體系，鼓勵企業自主研發，提高科技人員的待遇，調動他們的積極性。

3、培訓中心。三七產業在發展過程中，雖然種植農戶較多，但仍然像其他農業產業一樣，需要大量各種技術型人才。當然，由于種植人才基礎較好，所以更容易忽略培訓。三七產業作為勞動力高度密集型的產業，三七基地的建立、種植、日常管理和采挖需要大量農民工參與完成，對于農民工的培訓是非常必要的。重點不一定是在種植技術方面，更多的應該是行業標準、法律法規和管理相關知識。企業為了更好地發展，也會投入經費對相關人員進行專業培訓，但規模和層次都會受企業理念發展目標影響。而政府主導的培訓中心，更有利于培養遵循行規行標的人員隊伍。

當然，市場主導和政府主導在三七產業發展中并不是涇渭分明的劃分，兩者往往會互為彌補。比如企業的做大做強，主要是依靠競爭實力，但并非政府就撒手不管。政府可以通過政策引導重點扶持等方式來培育龍頭企業。再比如，科研和培訓，企業也有自己的需求和側重點，會根據面對市場的狀況來進行產品開發研究和人才隊伍建設。總的來說，還是遵循經濟規律，屬于產供銷的經營模式，由市場做主導，政府不宜過多干預。屬于服務和提供良好生產經營環境的，政府做主導，做好各種保障。

三七產業的發展承載著一代代文山人的希望。起起落落的價格波動讓文山人對三七充滿了復雜的心緒。對于如何壯大這個產業，發展模式的選擇僅僅是其中重要的一個方面，但也是基礎的方面。任何模式都不是全面的，總有自身的優缺點。研究這個問題，就是期望能盡量找到適合的模式，促進三七產業做強做大，真正讓文山成為世界三七之都，在文山州的鄉村振興中起到帶動和推進作用。

［作者系中共文山州委黨校經濟學副教授，本文為云南省黨校（行政院校）系統2021年度課題《系統觀念下實施鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅成果措施研究——以文山州為例》部分研究成果，課題編號2021ZS0031］