胡必亮：以共建“一帶一路” 促高質(zhì)量共同發(fā)展

圖為中國與埃及“一帶一路”建設(shè)合作項目，埃及新首都中央商務(wù)區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)場。新華社記者 隋先凱攝

　　過去一年多來，盡管全球疫情形勢嚴(yán)峻，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，但共建“一帶一路”仍然取得了顯著成就。

　　又有多個國家加入共建“朋友圈”。目前我國已與149個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；中歐班列2021年開行15000多列，同比增長29%，截至2022年1月29日，中歐班列累計通達(dá)歐洲23個國家180個城市；跨境電商海外倉近2000個，大幅增長80%多；中老鐵路、以色列海法新港等一批重大建設(shè)項目順利竣工；我國進(jìn)出口總額2021年首次突破6萬億美元大關(guān)，比上年增長21.4%，其中對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長23.6%，比整體增速高出2.2個百分點(diǎn)；2021年對外非金融類直接投資額增長3.2%，其中對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額增長14.1%。到2021年年底，我國已向120多個國家和國際組織提供了超過21億劑新冠疫苗，其中許多提供給共建“一帶一路”國家，為其有效抗疫提供了重要支持?？傊?#xff0c;“一帶一路”各項建設(shè)事業(yè)繼續(xù)表現(xiàn)出逆勢向上、快速發(fā)展的良好勢頭。

　　目前，我國周邊國家和地區(qū)疫情呈進(jìn)一步蔓延之勢，加上俄烏沖突及其背后復(fù)雜的地緣政治博弈，百年未有之大變局更加撲朔迷離。如何進(jìn)一步做好“一帶一路”建設(shè)工作，需要有更加成熟的思考。前不久，習(xí)近平主席在會見來華出席北京冬奧會開幕式的外國元首時，特別提到了中國與這些國家在共建“一帶一路”方面開展合作的基本原則、努力方向、重點(diǎn)工作等，為我們提供了基本遵循。我們要在新的歷史條件下深刻認(rèn)識和理解共建“一帶一路”的重要性和必然性，進(jìn)一步明確共建“一帶一路”的目標(biāo)和使命，全面、準(zhǔn)確地理解新發(fā)展理念及其與共建“一帶一路”的聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　促發(fā)展：為共建國家發(fā)展注入新動能

　　盡管當(dāng)前的國際環(huán)境十分復(fù)雜，但世界各國人民對和平、發(fā)展、合作的熱愛與追求并沒有發(fā)生改變。二戰(zhàn)以來，超過三分之二世紀(jì)的時間內(nèi)沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)，和平大環(huán)境保證了國際合作與全球發(fā)展事業(yè)進(jìn)展總體還是比較好的。尤其對于發(fā)展而言，目前作為發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，2020年全球人均GDP只有10925美元，世界上只有80多個國家屬于高收入國家，其余的130多個國家都屬于中低收入國家，因此人們普遍渴望得到進(jìn)一步發(fā)展。2021年的數(shù)據(jù)顯示，在149個共建“一帶一路”國家（包括中國）中，高收入國家只有35個，占23.5%，其余的76.5%都屬于中低收入國家。這149個國家的人均GDP只有9032美元，只相當(dāng)于全球平均水平的83%。因此，如何促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民收入水平，仍然是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重要問題。

　　中國倡導(dǎo)與世界各國共建“一帶一路”，就是基于自身發(fā)展經(jīng)驗，支持和幫助共建國家加快公路、鐵路、港口、機(jī)場、發(fā)電廠、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)等建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。這一發(fā)展階段需要大量的資金支持，而發(fā)展中國家往往都面臨資金短缺。因此，在共建“一帶一路”國際合作框架下，中國既為共建國家提供條件優(yōu)惠的融資，同時也對這些國家開放市場，為共建國家提供了一種強(qiáng)有力的新動能，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。據(jù)粗略估算，從2013年提出共建“一帶一路”倡議以來，截至2021年9月，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計達(dá)10.4萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1300億美元。

　　通過共建“一帶一路”，國家、地區(qū)之間的互聯(lián)互通水平更高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密，進(jìn)而形成了良好的伙伴關(guān)系，促進(jìn)了共同發(fā)展，“一帶一路”正在被打造成造福世界的“發(fā)展帶”。

　　惠民生：為共建國家人民謀幸福

　　中國積極倡導(dǎo)共建“一帶一路”，最根本的落腳點(diǎn)是為相關(guān)國家人民謀福祉、謀幸福，使當(dāng)?shù)孛癖娔軌驈摹耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。2021年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講中強(qiáng)調(diào)，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)把“一帶一路”建成“減貧之路”，一方面是從我國消除絕對貧困中得到啟示，希望更多發(fā)展中國家也能盡快消除絕對貧困，過上更加美好的幸福生活；另一方面是因為，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)。

　　中國不僅這么說，也這么做?；谧陨淼姆鲐毥?jīng)驗，從2017年開始，中國在老撾、柬埔寨、緬甸3個國家選擇6個村莊，實(shí)施為期3年的“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”試驗，重點(diǎn)做了四項工作：一是通過“一帶一路”基建項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)基建脫貧，包括修建鐵路、公路、港口、橋梁等方式，實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)的“超級連接”；二是通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，主要依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、中草藥種植，發(fā)展當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等；三是通過“一帶一路”綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧，主要是雇傭一些員工從事與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的崗位和職業(yè)；四是直接通過援助方式幫助受援地區(qū)及其人民減貧，如中國近年來向發(fā)展中國家提供的“6個100”項目支持就是典型案例。結(jié)果是，3國6村的試驗效果非常好，表明中國的扶貧經(jīng)驗在這些國家是有效的。

　　從增加就業(yè)的情況來看，共建“一帶一路”通過投資、貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作、園區(qū)發(fā)展等方式，為當(dāng)?shù)靥峁┝酥T多就業(yè)機(jī)會。截至2021年末，納入中國商務(wù)部統(tǒng)計的分布于46國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝?9.2萬個就業(yè)崗位，為東道國繳納稅費(fèi)66億美元。

　　筆者在中國國家電網(wǎng)有限公司在巴西的辦公室座談時，公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，僅該公司在建設(shè)美麗山特高壓輸電一期項目和二期項目過程中，就為巴西提供了4.5萬個就業(yè)崗位，為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，還開展了很多社會公益事業(yè)。筆者在中白工業(yè)園實(shí)地調(diào)研時了解到，該園區(qū)2019年就為當(dāng)?shù)靥峁┝顺^5000個就業(yè)崗位。筆者在老撾實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在靠近中國邊境的磨丁，中國企業(yè)家投資建設(shè)了一座全新的城市，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝嗽S多就業(yè)崗位。國務(wù)委員兼外長王毅前不久在十三屆全國人大五次會議記者會上提出，將“一帶一路”打造成惠及各國人民的“幸福路”，這比較真實(shí)地反映了現(xiàn)實(shí)情況。

　　高質(zhì)量：新發(fā)展階段的成功探索

　　為有效應(yīng)對氣候變化、更好落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為使“一帶一路”建設(shè)不僅取得良好的經(jīng)濟(jì)效果，也取得良好的社會效果，共建“一帶一路”必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。概括來說，習(xí)近平主席從三個維度提出了高質(zhì)量共建“一帶一路”的系統(tǒng)思想，即秉承共商、共建、共享原則，堅持綠色、開放、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。這些基本思想與我國新發(fā)展理念高度吻合，同時也對共建“一帶一路”實(shí)踐起到重要引領(lǐng)作用。

　　共建“一帶一路”是個系統(tǒng)工程，涉及很多的國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目，需要依靠共商、共建、共享三原則來確定跟誰干不跟誰干、干什么不干什么、先干什么后干什么。好事大家商量著辦，一起獲得收益。當(dāng)然，共建“一帶一路”是有基本要求的。譬如說，要把綠色作為底色，大力推動綠色基建、綠色投資、綠色金融；共建“一帶一路”對所有國家、地區(qū)都開放，不搞封閉排他的小圈子；所有的合作都在陽光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊任何形式的腐敗，共建廉潔“一帶一路”。此外，我國的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念也都在共建“一帶一路”過程中得到了良好體現(xiàn)?？偨Y(jié)來說，如果“一帶一路”在共建過程中體現(xiàn)了這些新發(fā)展理念和新發(fā)展特征，促進(jìn)了國家發(fā)展，增加了人民福祉，那就是實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

　　從綠色“一帶一路”建設(shè)情況來看，到2020年，中國在共建國家建設(shè)的能源項目已經(jīng)以可再生能源項目為主。2021年9月，中國更加明確表示，將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。中國在巴基斯坦、老撾、阿根廷、克羅地亞等國建設(shè)了很多水電站、風(fēng)電站、太陽能電站，即使是修建鐵路也十分重視環(huán)境因素。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是開放的。一方面，中國歡迎更多國家和國際組織加入共建行列；另一方面，經(jīng)過近年來互聯(lián)互通建設(shè)，中國陸?？肇涍\(yùn)范圍得到了較快拓展。目前，國際道路連通可達(dá)19國，國際水路運(yùn)輸航線已達(dá)100多國，國際航空貨運(yùn)通航80國，中歐班列連通23國的180座城市。今后，像中老鐵路這樣的國際鐵路線會越來越多，將使中國更加深入地融入世界，也使像老撾這樣的內(nèi)陸國家不斷融入世界產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　從創(chuàng)新發(fā)展來看，中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)開始在共建“一帶一路”國家特別是非洲國家落地應(yīng)用，為當(dāng)?shù)氐闹腔坜r(nóng)業(yè)、礦業(yè)開采、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用；中國與俄羅斯在“國際月球科研站”項目開展積極合作；中國與埃及合作開展智能灌溉技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)埃及沙漠農(nóng)業(yè)發(fā)展；中國在非洲國家用科學(xué)方法選育良種，提高了糧食產(chǎn)量；中國與葡萄牙共同創(chuàng)建了星海“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，等等。

　　此外，中國與相關(guān)國家通過共建“一帶一路”，大力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程，對推進(jìn)RCEP、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、非洲經(jīng)濟(jì)一體化等都直接起到了重要的助推作用，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域與國別經(jīng)濟(jì)社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)過近9年的共同努力，高質(zhì)量共建“一帶一路”早已不再是一個口號，而是成為一個成功的實(shí)踐，相關(guān)國家和地區(qū)已從中獲得了巨大的紅利。

　　（作者：胡必亮，系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院執(zhí)行院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）