中阿合作論壇成立二十年：合作新起點 和平新動力

在中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議召開前夕，巴林、埃及、突尼斯、阿聯酋四國元首應邀于5月28日至6月1日對中國進行國事訪問并將出席會議開幕式。在中阿合作論壇成立20周年和中東地區沖突加劇的背景下，中東四國元首聯袂訪華并共同出席中阿合作論壇第十屆部長級會議，不僅具有重要的象征意義，也將推動此次會議成為中阿合作進程中承上啟下的關鍵節點。

中阿合作迎來新起點

自2004年中阿合作論壇成立以來，中阿各領域務實合作取得的輝煌成就夯實了中阿關系的堅實基礎。20年來，中阿之間戰略互信不斷深化，務實合作持續拓展，人文交流更加豐富，形成全方位、多層次、寬領域的合作格局。中國已同所有阿拉伯國家以及阿盟簽署了“一帶一路”合作文件，與14個阿拉伯國家及阿盟建立了全面戰略伙伴關系或戰略伙伴關系，中阿合作論壇框架內已建立起涵蓋各領域的19項合作機制，發布了85份各類成果文件，有力地塑造了中阿全方位務實合作關系的新面貌。特別是在2022年12月的首屆中阿峰會上，習近平主席提出中阿務實合作“八大共同行動”，雙方同意全力構建面向新時代的中阿命運共同體，中阿關系邁入深化發展、提質升級的新階段。

今年是中阿合作論壇成立20周年，中國作為東道國主辦第十屆部長級會議，將進一步凝聚中阿合作共識，謀劃中阿合作藍圖，塑造中阿合作新前景。首先，習近平主席與巴林、埃及、突尼斯和阿聯酋四國元首共同出席中阿合作論壇第十屆部長級會議開幕式，再次體現了中阿合作元首引領、頂層設計的發展特征，也反映了新時期中阿加強全方位合作的共同愿望。此次國家元首來訪的四國在阿拉伯世界擁有多樣化的身份和充足的代表性：巴林是今年的阿盟主席國，埃及是阿盟總部所在國；四國國家規模大小不一，兩個來自海灣地區、兩個來自北非地區，體現了中阿合作的全面覆蓋和平等相待。

其次，全面總結中阿合作論壇20年來的發展成就與經驗，是第十屆部長級會議的應有之義。今年不僅是中阿合作論壇成立20周年，也是中國與巴林建交35周年、中國與阿聯酋建交40周年、中國與突尼斯建交60周年，沙特、埃及、阿聯酋等阿拉伯國家也在今年年初正式加入金磚國家機制，這些均成為新形勢下中阿合作的新動力。雙方需要繼續凝聚“守望相助、平等互利、包容互鑒”的中阿友好精神，持續做實基于雙邊優勢互補基礎上的中阿合作機制，不斷拓展契合新形勢下發展轉型需求、團結應對復雜挑戰的中阿合作動力。面臨著發展轉型壓力的阿拉伯國家希望借鑒中國的發展經驗與發展模式，中阿進一步開展治國理政與文明交流互鑒對于雙方都具有重要意義。

最后，在新的起點上謀劃未來中阿合作目標與方向。此次部長級會議將重點就落實領導人共識、拓展中阿各領域合作、加快推進中阿命運共同體建設進行深入探討，并計劃通過多份成果文件，為未來中阿合作指明方向。當前，阿拉伯國家紛紛面向數字經濟、綠色產業和新興科技推動本國發展轉型，同時面臨著氣候變化、糧食安全、金融穩定與科技升級等多方面的發展挑戰，中阿務實合作“八大共同行動”也進入加快落實階段。這些議題將成為此次會議計劃通過的《北京宣言》和《2024年至2026年行動執行計劃》等成果文件的重要內容。這勢必推動中阿關系不斷邁上新臺階，將中阿合作進一步打造成全球南方合作的典范。

塑造中東和平的新動力

新時期中國在中東地區積極作為和主持正義的外交行動，更提升了阿拉伯國家對中國的信任與期待。中國一向主張中東是中東國家和中東人民的中東，支持中東國家維護地區安全與穩定的努力。中國積極斡旋地區國家間關系和地區熱點問題，特別是2023年中國促成沙特和伊朗復交，帶動中東地區的“和解潮”，在新一輪巴以沖突爆發以來致力于停火止戰，擴大人道主義援助，呼吁全面、公正、持久解決巴勒斯坦問題，贏得了地區各國的高度贊譽。面對當前難以平息的地區沖突，阿拉伯國家期待中國在地區安全事務中發揮更大作用，這也要求中阿加強團結協作，共同為地區和平而努力。

新一輪巴以沖突持續至今，造成了十分深重的人道主義災難。截至5月20日，加沙地帶已有超3.5萬人死亡，超7.9萬人受傷。雖然國際社會一直強烈要求停火止戰，卡塔爾、埃及等阿拉伯國家也積極進行斡旋，但停火談判始終未取得實質性進展，加沙戰火依舊在肆虐。當前以色列不顧國際社會勸阻堅持進攻加沙地帶南部地區，再次引發了令人震驚的破壞和人員傷亡。5月24日，聯合國國際法院作出裁決，認為拉法的人道主義形勢已屬“災難”，就此再次發布臨時措施，要求以色列停止拉法軍事行動。然而，形勢并沒有出現改觀。

中國一直在聯合國平臺和雙邊層面呼吁停火止戰，為通過政治談判從根本上解決巴勒斯坦問題創造條件，并為此作出了持續努力。近期，習近平主席訪法期間，中法聯合聲明提出應立即實現可持續停火，無條件釋放所有人質，確保在加沙地帶提供大規模人道主義援助、保護平民；呼吁以決定性、不可逆方式重啟政治進程，具體落實“兩國方案”；并對地區局勢升級風險深表關切，呼吁避免地區動蕩，共同推動局勢降級。5月中旬，俄羅斯總統普京訪華期間，中俄在聯合聲明中表示，雙方支持在以“兩國方案”為關鍵要素的公認國際法基礎上全面、公正、持久解決巴勒斯坦問題。此外，中國在聯合國會議上也多次闡明了相關立場與主張，支持聯合國大會通過賦予巴勒斯坦更多合法權利的決議，歡迎更多國家正式承認巴勒斯坦。這也反映了國際社會維護中東和平和捍衛公平正義的呼聲與訴求。

在加沙沖突持續和中東地區局勢動蕩的背景下，中國的中東外交更加積極和有所作為，為促進地區恢復和平穩定而努力奔走。正如中國外交部副部長鄧勵所說，中國在中東促進和平的努力，從來就沒有缺席過，中國從人道主義、公平正義、中東的和平穩定出發，為推動中東地區和平盡自己的一份力量，為緩解人道危機承擔起相應的責任。中國和阿拉伯國家在地區問題上擁有共同利益和主張，既痛心于加沙地區深重的人道主義災難，也呼吁全面、公正、持久解決巴勒斯坦問題。在即將召開的中阿合作論壇第十屆部長級會議上，中國與阿拉伯國家將通過聯合聲明等形式向國際社會表達政策立場、提出解決方案，就巴勒斯坦問題發出中阿共同聲音，為推動地區和平作出新努力、提供新動力。

展望未來，進入“弱冠之年”的中阿合作論壇必將進一步推動中阿關系迎來蓬勃發展的黃金期。然而，快速變化的全球格局與復雜動蕩的地區局勢也對中阿合作提出了更大的挑戰，中國與阿拉伯國家需要適時拓展多元化合作領域，構建多層次合作機制，在構建中阿命運共同體的進程中踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為中東地區發展與安全提供更多中阿共同理念、共同方案與共同行動。

作者：鄒志強（復旦大學中東研究中心研究員）