中非關系進入全面發(fā)展快車道

中非合作論壇第八屆部長級會議將于2021年11月29日至30日在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行，主題為“深化中非伙伴合作，促進可持續(xù)發(fā)展，構建新時代中非命運共同體”。在全球新冠肺炎疫情依然肆虐的情況下，中非堅持如期辦會，體現(xiàn)了世界最大發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中大陸的相互信任與支持，以及共同回答時代課題、應對世界變局的決心、勇氣和擔當。

　　中非合作論壇是中國與非洲國家開展集體對話、深化合作的重要平臺。自2000年成立以來，論壇對推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系、加強中非各領域合作、增進中非人民福祉起到重要作用，成為中國對非合作與南南合作的一面旗幟。在眾多國際對非洲的合作平臺中，中非合作論壇成效最為突出。

　　中非合作論壇通過每3年一屆的部長級會議以及不定期的峰會，出臺中非合作新舉措，深化中國與非洲國家的合作。在論壇推動下，中非關系進入了快速、全面發(fā)展期，中非合作領域不斷拓寬，各領域合作達到前所未有的歷史水平。論壇從以下4個方面助力非洲復興。

　　第一，中國向非洲國家開放市場，提升了非洲國家的出口貿(mào)易額。近年來，中國對非洲國家輸華產(chǎn)品免稅的范圍不斷變大，并重視零關稅承諾的落實情況，直接拉動了中國從非洲相關國家受惠商品的進口大幅增長。例如，埃及的臍橙和葡萄、盧旺達的咖啡、肯尼亞的花卉、埃塞俄比亞的芝麻等非洲農(nóng)產(chǎn)品在中國市場空間逐漸擴大。得益于中非合作論壇的推動，中非貿(mào)易額及非洲對華出口額也快速提升。中國已經(jīng)連續(xù)12年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國的地位。

　　第二，中國對非投資穩(wěn)步提升，推動非洲國家經(jīng)濟發(fā)展。隨著中非合作論壇日趨成熟，中國對非洲直接投資發(fā)展迅速，已成為僅次于美國、英國和法國的非洲第四大投資來源國。截至2018年末，中國企業(yè)在非洲地區(qū)的52個國家開展投資，投資覆蓋率為86.7%，設立的境外企業(yè)超過3600家。中國對非洲投資合作現(xiàn)已涵蓋建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等多個領域。中國對非洲的投資促進了非洲國家經(jīng)濟的發(fā)展，增加了當?shù)氐木蜆I(yè)機會，帶去了適合非洲當?shù)匕l(fā)展的技術，增強了非洲國家自主建設的能力。截至2019年2月，中非發(fā)展基金累計對非洲36個國家的92個項目決策投資46億美元，涉及裝備制造、基礎設施、能源礦產(chǎn)、金融等領域，帶動非洲國家約100萬人口就業(yè)。截至2018年底，中非產(chǎn)能合作基金已經(jīng)批準17個投資項目，實際投資額1444億美元，涉及或撬動項目總投資額近100億美元。

　　第三，中國對非工程承包，促進非洲基礎設施建設?；A設施滯后嚴重制約了非洲經(jīng)濟發(fā)展，基礎設施領域合作成為中非合作的優(yōu)先領域。歷屆論壇都重視中非雙方在基礎設施領域的合作，出臺的文件也多次強調(diào)基礎設施對于非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要性。越來越多的中方企業(yè)參與到非洲國家的基礎設施建設中，非洲成為中國在海外的第二大工程承包地，中國也成為非洲基礎設施建設最大的建設者。來自中國的資金、設備和技術有效降低了非洲國家建設成本，使非洲基礎設施落后的面貌逐步得以改善。德勤公司公布的《2019年非洲基礎建設市場動態(tài)》顯示，2019年非洲有20.4%的項目由中國出資，這一比例僅次于非洲國家政府（22.8%）；中國承建了31%的項目，是非洲基礎建設市場最大的承建者。

　　第四，中國對非援助成果顯著。中國對非洲的援助真誠無私，不附加政治條件，不干涉非洲國家的內(nèi)部事務。在中非合作論壇的框架下，中國向非洲提供了債務減免、基礎設施建設、人力資源培訓、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)專家派遣等一系列領域的援助。在人力資源領域的援助方面，中國通過非洲人力資源開發(fā)基金、政府獎學金、魯班工坊等方式為非洲培訓了大量人才。中國提供的援助均從非洲國家和人民的需要出發(fā)，通過友好協(xié)商確定項目并實施，非洲國家和人民從中能夠得到實實在在的好處，有力地促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

　　當前，中非合作既面臨著國際格局變動、中非依存度增加和非洲經(jīng)濟轉型的機遇，也面臨大國在非洲競爭加劇、全球性問題凸顯和中非合作存在一些問題等挑戰(zhàn)。繼續(xù)辦好中非合作論壇是中非雙方的共識。本次會議預計將通過4份文件，即《中非合作論壇第八屆部長級會議達喀爾宣言》《中非合作論壇—達喀爾行動計劃（2022—2024年）》《中非合作2035年愿景》以及《中非應對氣候變化合作宣言》。這些文件將全面闡述新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導今后一段時期中非各領域的交流與合作。文件將有力落實習近平主席提出的中非命運共同體、對非合作的“真實親誠”四字箴言以及正確義利觀等對非合作的新思想。

　　非洲與中國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，在國際舞臺上與中國相互理解尊重。在此輪世界格局調(diào)整中，非洲國際地位明顯上升，出現(xiàn)新興大國走進非洲以及傳統(tǒng)大國重返非洲而掀起一股“非洲熱”的情勢。中國正貫徹落實新發(fā)展理念，大力構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，相信未來中非經(jīng)貿(mào)關系必將成為大變局下的一抹亮色。期待本次中非合作論壇第八屆部長級會議能夠出臺更多經(jīng)貿(mào)政策，引領更高質(zhì)量中非合作，助力后疫情時代非洲實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（作者系浙江越秀外國語學院非洲大湖區(qū)研究中心研究員）