行政檢察發(fā)揮獨特監(jiān)督優(yōu)勢優(yōu)化營商環(huán)境

近日,最高人民檢察院以“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例,共5件。

最高檢第七檢察廳負責(zé)人告訴《法治日報》記者,行政檢察發(fā)揮“一手托兩家”的獨特監(jiān)督優(yōu)勢,服務(wù)大局、護航安全生產(chǎn),加大加強對破壞市場公平競爭行為的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例,涉及行業(yè)監(jiān)管的難點、堵點和痛點,因具有一定隱蔽性,行政機關(guān)在日常監(jiān)管中難以及時發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)以個案辦理為切入點,發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢,依法推動解決行政監(jiān)管機關(guān)不知情、未履職等問題,并通過制發(fā)檢察建議、會簽文件等方式,從源頭堵塞監(jiān)管漏洞,優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境。

溯源治理企業(yè)惡意注銷

2019年12月6日,江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對某木業(yè)公司環(huán)境違法行為作出行政處罰決定:罰款25萬余元,責(zé)令兩個月內(nèi)通過“三同時”驗收。木業(yè)公司未履行行政處罰決定,法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議,也未提起行政訴訟。蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請強制執(zhí)行后,法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。2021年1月,法院對該案立案執(zhí)行。后法院查明木業(yè)公司于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷,遂裁定駁回執(zhí)行申請。

【檢察機關(guān)履職情況】 某市檢察院發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被惡意注銷,遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

經(jīng)調(diào)查核實后,檢察院向法院發(fā)出檢察建議指出,木業(yè)公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實,通過提供虛假清算報告,辦理惡意注銷登記,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,該公司雖被注銷,但其存續(xù)期間所受行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。該公司股東應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù),法院應(yīng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人,而非裁定駁回執(zhí)行申請。建議法院撤銷原裁定,通知申請機關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人,推動行政處罰落實到位。

法院采納檢察建議,蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請變更被執(zhí)行人后,法院已對該公司兩名股東采取強制執(zhí)行措施。

該檢察院通過走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰并非個例,遂據(jù)調(diào)研情況撰寫《問題企業(yè)“注銷換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報地方黨委、政府,推動全市建立企業(yè)注銷信息共享機制和數(shù)據(jù)平臺,通過該平臺已糾正12個導(dǎo)致行政處罰決定無法執(zhí)行的注銷行為。今年2月,檢察院邀請法院、行政審批局、市場監(jiān)督管理局等部門召開會議,就防止惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰問題進一步達成共識,建立常態(tài)化工作機制,實現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,有效促進源頭治理。

【典型意義】 公司股東惡意申請注銷登記,使被執(zhí)行人失去主體地位的,行政機關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。法院裁定駁回行政機關(guān)執(zhí)行申請的,檢察機關(guān)應(yīng)履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,建議行政機關(guān)申請變更公司股東為被執(zhí)行人,或向法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見,保障行政處罰的有效性和及時性。

檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)與市場主體登記機關(guān)之間存在信息壁壘,提出防止惡意注銷公司的源頭治理建議,推動建立信息共享平臺,破解監(jiān)管難題,推動優(yōu)化營商環(huán)境。

開展刷單炒信類案監(jiān)督

2021年1月至5月,浙江省某市某電商公司在網(wǎng)購平臺經(jīng)營網(wǎng)店過程中,聯(lián)系專門從事刷單的中介人員統(tǒng)一安排“刷手”假扮買家刷單炒信,以提升產(chǎn)品銷售額、用戶好評度和店鋪信譽。

【檢察機關(guān)履職情況】 某市檢察院刑事檢察部門在辦理徐某某職務(wù)侵占案時發(fā)現(xiàn),某電商公司及個人涉嫌刷單炒信,某市市場監(jiān)督管理局未對案件涉刷單炒信的電商公司及個人進行行政處罰,遂將某市市場監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位的案件線索移送行政檢察部門立案審查。

該院行政檢察部門經(jīng)調(diào)查核實查明,在該院審查起訴的另兩件非法經(jīng)營案中亦有相關(guān)公司和個人涉嫌刷單炒信的情況,3起刑事案件共涉及10余個公司和個人刷單炒信。

今年1月,該院針對轄區(qū)內(nèi)刷單炒信行為高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問題,向該市市場監(jiān)督管理局提出檢察建議,建議依法對實施刷單炒信行為的公司和個人依法作出行政處罰,并進行專項治理,規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場交易秩序。

為推動檢察建議落實,該檢察院還召開座談會,邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、電商企業(yè)家等人士出席會議并發(fā)表意見。與會者一致認(rèn)為,檢察機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)作配合有必要進一步加強,合力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

會后,該市檢察院與市場監(jiān)督管理局簽署深化協(xié)作備忘錄,就行政監(jiān)管與行政檢察加強銜接達成共識,建立信息共享反饋機制。市場監(jiān)督管理局采納檢察建議,對有關(guān)線索進行梳理并開展調(diào)查核實,對6家電商公司及相關(guān)個人立案查處。對另外6件違法線索分別抄告有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。部署開展“凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境,打擊刷單炒信違法行為”專項監(jiān)管活動。

【典型意義】 刷單炒信屬于違法行為。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)此類違法行為線索,以召開座談會、同市場監(jiān)管職能部門簽署備忘錄等方式,實現(xiàn)行政檢察與行政市場監(jiān)管職能有效銜接,推動治理刷單炒信行為,助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有序發(fā)展,保護了消費者權(quán)益,優(yōu)化了營商環(huán)境。

推動完善快遞安全監(jiān)管

2019年8月至9月,俞某伙同Q速遞某分公司所屬的一家快遞收發(fā)點經(jīng)營者陳某、俞某飛等,利用Q速遞某分公司包裹查驗漏洞,將未經(jīng)查驗的假煙包裹混入已通過X光機查驗的包裹堆中,使工作人員誤認(rèn)為假煙包裹已通過查驗,并發(fā)往全國各地。

2019年9月至12月,林某華、翁某琴在未取得煙草專賣零售許可證的情況下,購入煙絲及假冒的“萬寶路”牌卷煙后郵寄出國販賣。D速遞公司員工鄭某明知其二人違法從事煙絲、卷煙售賣活動,仍提供郵寄服務(wù)。

【檢察機關(guān)履職情況】 2020年11月,某市某區(qū)檢察院在辦理上述銷售偽劣產(chǎn)品及非法經(jīng)營刑事案件時,經(jīng)調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)物流快遞行業(yè)存在從業(yè)人員未認(rèn)真驗視寄遞物品、未對限制寄遞的煙草制品依法處理等問題,為利用快遞實施犯罪行為提供了可乘之機,郵政管理部門應(yīng)加強監(jiān)管。某區(qū)檢察院向市郵政管理局制發(fā)檢察建議,建議其對案涉違法違規(guī)問題及時處理,依法履職;建立物流寄遞行業(yè)長效監(jiān)管機制,加強監(jiān)管。

某市郵政管理局對檢察建議高度重視,對Q速遞某分公司作出停業(yè)整頓30日的行政處罰,罰款2.6萬元。對D速遞公司相關(guān)問題全面核查,涉案員工鄭某被開除;約談D速遞公司督促其自查自糾、加強管理。

【典型意義】 檢察機關(guān)貫徹落實“七號檢察建議”,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,梳理案件中發(fā)現(xiàn)的寄遞安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)為行業(yè)治理建議,督促郵政部門發(fā)揮監(jiān)管職責(zé),推動完善行業(yè)全流程安全監(jiān)管,營造公平有序的競爭環(huán)境,實現(xiàn)行業(yè)源頭治理,形成長效管理機制。（法治日報全媒體記者 張昊）