海南立法構(gòu)建自貿(mào)港社會信用體系

近日，海南省六屆人大常委會第三十次會議通過《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》（以下簡稱《條例》），共6章37條，自2022年1月1日起施行。

《條例》是海南省制定出臺的一部創(chuàng)制性地方立法，通過實踐探索形成共識并完成，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度。同時，結(jié)合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，推動形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會信用體系。

順時順勢順事立法

社會信用是創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權(quán)益保護等有法可依”。海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，核心要務(wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

作為海南自由貿(mào)易港法實施以來的第一批海南自貿(mào)港法規(guī)，《條例》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實踐，是推動完成海南自貿(mào)港各項任務(wù)的具體舉措，是推進地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計。

信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境，海南新一輪全面深化改革開放，就是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個人來自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。制定實施《條例》，將最大程度創(chuàng)造誠實守信的交易環(huán)境，幫助市場主體準確、及時甄別投資和交易風險，有效保障市場主體利益，營造更為優(yōu)良營商環(huán)境。

據(jù)了解，《條例》從立法層面提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制和守信激勵失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，真正做到市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監(jiān)管”。

加強信用信息管理

社會信用體系是海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要組成部分，應(yīng)當明確建立社會信用體系，推動支持市場信用服務(wù)機構(gòu)。

為此，《條例》明確社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動必須依法進行。確定縣級以上人民政府、社會信用主管部門及有關(guān)部門和有關(guān)單位社會信用工作的職責，并規(guī)定國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當加強信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。

同時，要求注重引導發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會及其他社會組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場信用服務(wù)機構(gòu)通過征信、信用咨詢、信用評級等方式為社會提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵在市場交易、融資信貸等活動中查詢社會信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品；鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品；鼓勵信用評級機構(gòu)對接國際評級市場，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構(gòu)國際影響力。

《條例》提出，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當加強誠信文化建設(shè)，信用服務(wù)機構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強自身信用管理，電視、廣播等媒體應(yīng)當開展誠信文化宣傳教育，社會公眾應(yīng)當守信自律。同時規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以開展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作。

社會信用信息管理是社會信用體系建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。《條例》明晰了社會信用、社會信用信息、公共信用信息和市場信用信息的概念。規(guī)定社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息，分別適用不同規(guī)定，并規(guī)定從明確海南自貿(mào)港公共信用信息實行目錄制管理、建立健全信用承諾制度等方面加強社會信用信息管理。

守信激勵失信懲戒

加強對守信行為的倡導和褒揚，建立守信激勵機制，是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港社會信用體系的重要內(nèi)容。

《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體可以實施六類激勵措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；而且，要求在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介。

失信懲戒直接作用于信用主體，是社會信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。按照國家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構(gòu)建了海南自由貿(mào)易港失信懲戒制度，從確定嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、明確失信懲戒措施清單管理等方面予以規(guī)范。

《條例》明確，海南自貿(mào)港結(jié)合實際需要，依法確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設(shè)列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定。同時，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準、程序和依據(jù)。

《條例》還列舉了海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定的失信懲戒措施，包括在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次等。

同時，規(guī)定海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。省、設(shè)區(qū)的市政府社會信用主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報本級政府審定后向社會公布，并動態(tài)更新。

保護信用主體權(quán)益

信用主體權(quán)益保護是整個社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》專設(shè)一章對信用主體保護進行詳細規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門要建立健全安全管理制度，保障社會信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過五年。

《條例》授予信用主體知情權(quán)、異議權(quán)、消除權(quán)、修復(fù)權(quán)、救濟權(quán)五種權(quán)益。其中，知情權(quán)，即自然人每年有權(quán)從采集、歸集其社會信用信息的機構(gòu)免費獲取本人信用報告。異議權(quán)，即信用主體可以向縣級以上政府社會信用主管部門、社會信用信息提供單位提出書面異議申請，相關(guān)部門應(yīng)在收到異議材料之日起一個工作日標注、七個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋申請人。消除權(quán)，即公共信用信息被撤銷的，撤銷單位應(yīng)及時向社會信用主管報送變更信息；社會信用主管部門在收到變更信息之日起兩個工作日內(nèi)刪除已被撤銷的信息。修復(fù)權(quán)，即建立信用修復(fù)機制，設(shè)立信用修復(fù)方式、申請單位等。救濟權(quán)，即信用主體合法權(quán)益受到侵害時可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《條例》嚴格界定法律責任，規(guī)定國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用社會信用信息等八種違法違規(guī)情形的，將依法追究相關(guān)責任。各單位和相關(guān)人員在信用活動中損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。

與此同時，規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規(guī)情形的，由縣級以上信用主管部門或相關(guān)監(jiān)管部門按照管理權(quán)責令限期整改、沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，將對單位和單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員處以罰款。（法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功）