海南自貿(mào)港建設(shè)再上新臺階 “小步快跑”推動政策落地見效

黨中央、國務(wù)院高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)，相關(guān)工作蹄疾步穩(wěn)駛上“快車道”。

為建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，近日《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》(以下簡稱草案)已在中國人大網(wǎng)公布，面向社會公眾征求意見。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布體現(xiàn)了中央對海南自貿(mào)港建設(shè)的高度重視，是夯實(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

海南自貿(mào)港法治建設(shè)

為改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

具體來看，該草案包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則八個章節(jié)。

海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布是要將海南打造成為法治特區(qū)自貿(mào)港。參考成功的自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，他們能夠吸引外國投資者，主要是靠健全的法治。草案顯示，海南自貿(mào)港的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是依靠低廉的勞動力和土地、稅收優(yōu)惠、領(lǐng)導(dǎo)人個人的承諾保護(hù)等吸引中外投資者，而是必須依靠健全的法治、好的機(jī)制和管理來吸引中外投資者。相信草案能夠讓海南自貿(mào)港在法治建設(shè)上，極大增強(qiáng)中外投資者的信心，更能讓世人眼睛一亮，耳目一新，以及感受到中國下一輪改革的新氣象、新特點(diǎn)。

王方宏表示，從國際上看，很多國家的自貿(mào)區(qū)都有相應(yīng)的法律作為基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港與國際上主要以貨物貿(mào)易海關(guān)特殊監(jiān)管和零關(guān)稅為特征的自貿(mào)區(qū)不同，開放的領(lǐng)域更大，包括貿(mào)易、投資、資金、人才、運(yùn)輸自由便利以及數(shù)據(jù)流動、社會治理等多個領(lǐng)域，并且是中國特色自貿(mào)港，諸多領(lǐng)域在國際上并無先例可循，需要以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自貿(mào)港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

王方宏表示，為海南自貿(mào)港進(jìn)行專門立法，是自貿(mào)港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法治基礎(chǔ)方面的根本區(qū)別，以立法形式賦予作為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的海南自貿(mào)港更大的授權(quán)，為“大膽試、大膽闖、自主改”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高水平開放，就是要在擴(kuò)大商品流動型開放和要素流動型開放的同時，推動規(guī)則制度型開放，這需要國內(nèi)法律作為基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港定位于“打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”，目標(biāo)是建立具有國際競爭力的自貿(mào)港，對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，需要以專門立法來提供法治基礎(chǔ)。從公布的草案來看，海南自貿(mào)港法的規(guī)定是基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定，很多方面還需要制定具體的法規(guī)、辦法和清單，其中有授權(quán)海南省人大制定的，也有要求海南省會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的。海南要在自貿(mào)港法草案的基礎(chǔ)上，抓緊開始研究相關(guān)的配套法規(guī)。

建設(shè)速度將進(jìn)一步加快

支持海南自貿(mào)港率先開放

2018年4月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，提出賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，同時明確了分階段的發(fā)展目標(biāo)，即：到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。

值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃建議提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。

2020年的最后一天，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，與2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的30條相比，2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿(mào)易港率先開放。

就下一步海南自貿(mào)港的建設(shè)重點(diǎn)，梁海明表示，海南自貿(mào)港作為全球最大自貿(mào)港，未來要進(jìn)一步建設(shè)成為國際航空樞紐、國際航空物流中心，不但有助于海南自貿(mào)港打造成為“雙循環(huán)”的重要樞紐，更可通過把海南打造成為面向太平洋、印度洋的運(yùn)輸樞紐，也有助于增加中國在國際物流業(yè)界的國際影響力和話語權(quán)，更加能為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，推動中國進(jìn)入“速度經(jīng)濟(jì)”新時代。未來還會加快推進(jìn)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)等。

王方宏表示，2021年，海南自貿(mào)港建設(shè)將再上新臺階，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面。一是建設(shè)速度將進(jìn)一步加快。二是把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。以“小步快跑”的方式蹄疾步穩(wěn)推動政策落地見效。三是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)方面，免稅購物吸引消費(fèi)回流作用將進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，海南作為醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等消費(fèi)升級需求承接地的作用日益凸顯，貿(mào)易投資自由便利政策也將進(jìn)一步凸顯海南作為“雙循環(huán)”重要交匯點(diǎn)的地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，智慧海南建設(shè)2021年將完成第一階段目標(biāo)，航天發(fā)射、深海探索、南繁育種等領(lǐng)域的獨(dú)特地位將日益重要。四是突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。