海南：以制度集成創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)港政策落實(shí)落細(xì)

新華社海口9月13日電 題：海南：以制度集成創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)港政策落實(shí)落細(xì)

新華社記者吳茂輝

　　近日，海口美蘭機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪上，一架嶄新的波音777-200LRF型貨運(yùn)飛機(jī)吸引了眾人目光。這架剛剛通關(guān)放行的飛機(jī)，是首架享受海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策的大型飛機(jī)，貨值1億美元，減免稅款9589萬元人民幣，創(chuàng)下海南“零關(guān)稅”政策單票產(chǎn)品享惠數(shù)額新高。

　　“‘零關(guān)稅’政策大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，我們對(duì)在海南發(fā)展充滿信心。”進(jìn)口該飛機(jī)的中州航空有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，飛機(jī)將被投入到國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)中。

　　“零關(guān)稅”政策紅利的充分釋放，離不開含有效監(jiān)管在內(nèi)的具體制度支撐。海南通過動(dòng)態(tài)清單管理、跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和風(fēng)控、依托數(shù)據(jù)共享的“自動(dòng)審核+一企一賬”海關(guān)管理等集成創(chuàng)新做法，建立“零關(guān)稅”進(jìn)口商品全流程監(jiān)管模式，助力政策實(shí)現(xiàn)早期收獲。截至目前，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值約120億元人民幣，為企業(yè)減免稅款超21億元人民幣。

　　深挖改革潛力，釋放政策紅利。海南全面深化改革開放以來，累計(jì)推出13批共123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中省域“多規(guī)合一”改革、商事主體信用修復(fù)制度等8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例面向全國復(fù)制推廣。2020年，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出在3年內(nèi)完成60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新工作任務(wù)，截至目前，已完成和基本完成任務(wù)55項(xiàng)，完成率92%。隨著創(chuàng)新能級(jí)不斷提升，自貿(mào)港改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和政策紅利不斷釋放。

　　巨輪靠泊，岸橋伸縮，洋浦國際集裝箱碼頭忙碌有序。8月，盡管受到疫情影響，碼頭生產(chǎn)運(yùn)營如常，完成集裝箱吞吐量超10萬標(biāo)箱，同比、環(huán)比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　“中國洋浦港”船籍港政策是自貿(mào)港運(yùn)輸自由便利化重要政策，為充分釋放政策效應(yīng)，海南圍繞航運(yùn)領(lǐng)域的法規(guī)制度創(chuàng)設(shè)、通行規(guī)則優(yōu)化、作業(yè)流程精簡(jiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立等方面開展制度集成創(chuàng)新，積極促進(jìn)航運(yùn)要素集聚。截至目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶已達(dá)33艘，海南國際船舶總噸位躍居全國第二。

　　創(chuàng)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的必然要求。類案是指爭(zhēng)議點(diǎn)和關(guān)鍵事實(shí)相似的一類案件。海南省委政法委、審判、檢察、司法行政機(jī)關(guān)打破部門壁壘，創(chuàng)設(shè)省級(jí)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一類案裁判指引制度，在稅收、生態(tài)、航運(yùn)、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)10類類案裁判指引及191個(gè)典型案例。

　　“這一創(chuàng)新不僅提高了司法效率，也提升了司法公正水平，更好指導(dǎo)法官執(zhí)行統(tǒng)一的裁判尺度，規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)。”海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)蘇志輝說。今年5月，該院在審理一起涉企業(yè)字號(hào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵權(quán)二審案件時(shí)，就運(yùn)用了這一創(chuàng)新制度。

　　自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，許多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的問題與挑戰(zhàn)，必須通過制度集成創(chuàng)新來解決。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）改革和制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)許博說，當(dāng)前海南自貿(mào)港已研提“臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅銷售”“降低通關(guān)口岸成本”“生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口聯(lián)合監(jiān)管”等創(chuàng)新課題，推動(dòng)解決制約自貿(mào)港政策落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　“下一步，海南將圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法落實(shí)落細(xì)。”許博說。