數(shù)字時代服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略重點

隨著數(shù)字技術日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。在此背景下，世界各國緊抓服務可貿易化新機遇，推動服務貿易迅猛發(fā)展。2022年，我國服務進出口總額近6萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位。進一步擴大服務貿易、發(fā)展數(shù)字貿易，繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用，成為當前和今后一個時期經濟工作的重點。

　　總體上看，推動服務貿易更好發(fā)展，需明確以下幾個層面的目標。一是規(guī)模進一步擴大，提高服務可貿易化水平，使服務業(yè)在GDP中的占比穩(wěn)步提升、服務貿易在我國貿易中的占比穩(wěn)步提升；二是結構進一步優(yōu)化，以數(shù)字技術賦能服務貿易，提高技術密集型服務貿易、數(shù)字服務貿易占比；三是完善管理體制和政策體系，健全跨境服務貿易負面清單管理制度；四是增強服務貿易對經濟增長的拉動作用，顯著提升我國服務在全球價值鏈中的地位，推動現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合；五是提升對全球服務貿易治理的影響力，全方位多層次參與經貿合作談判；等等。

　　面對新形勢新機遇，我們需密切跟蹤世界經濟發(fā)展新趨勢新特點，聚焦經濟高質量發(fā)展目標，順應全球貿易服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展大勢，及時調整服務貿易發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

　　擴大開放——

　　適應數(shù)字化轉型趨勢

　　數(shù)字技術的廣泛應用加速了國際經貿規(guī)則重構，推動各國創(chuàng)新政策、產業(yè)政策、貿易政策、投資政策等諸多方面的變革。“十四五”時期，我國在繼續(xù)深化商品和要素流動型開放的同時，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行高水平對外開放。與影響貨物貿易發(fā)展的因素不同，影響服務貿易發(fā)展的主要是關境內的制度性障礙。需以擴大開放積極適應數(shù)字化轉型趨勢，完善促進服務貿易發(fā)展的管理體制和政策體系。

　　放寬服務業(yè)市場準入限制。數(shù)字技術改變了國際服務提供方式，未來，跨境支付的比例將提升，商業(yè)存在的占比將下降。但在全球數(shù)字市場尚未開放的情況下，商業(yè)存在仍然是服務貿易的主要提供方式。目前，服務業(yè)市場準入限制仍是制約我國服務貿易更好發(fā)展的重要因素，應繼續(xù)有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域的開放。

　　提高數(shù)字服務貿易水平。數(shù)字技術使不可貿易的服務可貿易，是更好發(fā)展服務貿易的關鍵。其中，加快建立具有國際影響力的數(shù)據市場體系、打通數(shù)據要素國內國際雙循環(huán)是重要工作。需加快試點探索，推動增值電信等服務業(yè)領域開放，大力發(fā)展跨境電子商務。同時要建立數(shù)據市場開放的安全屏障，盡快出臺相關辦法、細則、標準等，并提高執(zhí)行的透明度和可操作性。

　　加快產業(yè)數(shù)字化轉型。基于全球價值鏈分工體系，未來國際貿易將出現(xiàn)服務化發(fā)展趨勢，同時國際貿易格局面臨重構，迫切需要以數(shù)字化提升我國服務貿易國際競爭力，提高服務貿易在我國貿易結構中的占比。對此，需建設更高水平開放型經濟新體制，不斷建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，加快完善服務貿易促進體系，抓緊制定適應服務貿易發(fā)展的財稅政策，加大促進數(shù)字化轉型的資金支持力度。

　　深化融合——

　　推動一體化協(xié)同發(fā)展

　　在全球價值鏈的國際分工中，服務需依托服務對象來實現(xiàn)價值增值。例如，研發(fā)設計、金融、商務、營銷、運輸?shù)壬a性服務只有嵌入農業(yè)、制造業(yè)生產中才能提升產品的附加值。我們要想提升服務貿易在國際貿易中的占比，需在推動貿易投資等政策制度協(xié)調、產業(yè)融合集聚、貨物貿易與服務貿易協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力。

　　一是加強頂層設計。服務業(yè)涉及多個部門，包括經濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域，需實現(xiàn)政策的協(xié)調一致。應充分發(fā)揮國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用，促進貿易政策、投資政策、產業(yè)政策、社會政策、知識產權政策等的協(xié)調一致。

　　二是推動數(shù)字技術與服務貿易深度融合。加快5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在服務領域的應用，加快服務貿易數(shù)字化進程。推動數(shù)字技術與生產性服務融合，催生數(shù)字金融、數(shù)字建筑、智慧物流等；推動數(shù)字技術與生活性服務融合，催生遠程醫(yī)療、在線教育等。

　　三是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。隨著經濟服務化數(shù)字化發(fā)展，以及價值鏈持續(xù)延伸，農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的界限已經模糊。推動服務貿易自由化以及物流、金融和信息技術服務發(fā)展，對更好發(fā)展貨物貿易具有重要作用。實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應。需在推動制造業(yè)重點行業(yè)與服務業(yè)融合、加快服務業(yè)重點領域與制造業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展服務型制造等方面取得新成效。

　　四是推動貨物貿易與服務貿易協(xié)同發(fā)展。貨物貿易與服務貿易是相互依存的關系。貨物貿易發(fā)展會拉動對商貿、物流、金融、保險等服務的需求，擴大服務貿易。同樣，研發(fā)設計、商務咨詢、服務外包、物流、跨境電子商務等服務貿易的發(fā)展也會降低貨物貿易成本，擴大貨物貿易規(guī)模，優(yōu)化貨物貿易結構。需更好順應貨物貿易與服務貿易互促共生的大趨勢，推動二者協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

　　提升成效——

　　形成合作新平臺新機制

　　服務的異質性和各國服務貿易規(guī)制差異，是阻礙服務貿易發(fā)展的重要因素。利用全球資源推動服務貿易發(fā)展，應以高水平開放來提高合作層次、拓展合作領域、創(chuàng)新合作方式，進一步提升合作成效。

　　一方面，要提高合作層次。在積極參與WTO多邊貿易談判的同時，將服務貿易談判作為雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域談判的重點，升級現(xiàn)有自貿區(qū)協(xié)定。另一方面，要拓展合作領域。根據服務貿易本身的特點和全球經濟發(fā)展變化，積極拓展數(shù)字經濟、醫(yī)療、環(huán)境、文化、科技創(chuàng)新等領域合作，降低服務貿易壁壘，加強監(jiān)管一致性國際合作，強化數(shù)字經濟合作。同時，要創(chuàng)新合作方式，建立全球服務貿易合作新平臺，推動國際合作示范區(qū)擴容，加強與“一帶一路”沿線國家的服務業(yè)合作，針對重點產業(yè)、重點地區(qū)、重點國家開展精準國際合作，更好提升合作成效。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經戰(zhàn)略研究院研究員 趙 瑾）