李毅中：工業界要努力實現國家發展戰略目標

1月17日，以“優化營商環境促創新，政企聚力‘十四五’開新局”為主題的第十八屆中國企業發展論壇第八次中國企業營商環境峰會暨2020年度中國企業十大新聞發布儀式在京舉行。工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中出席會議并演講。?

以下為演講內容：

各位領導，各位專家、企業家，各位朋友：?

祝賀由中國企業報主辦的“第十八屆中國企業發展論壇”成功舉辦。論壇要我做個發言。近來學習貫徹五中全會和中央經濟工作會議精神，我想就工業經濟為實現國家發展戰略的幾個問題談些體會，與大家做個交流，不當之處請批評指正。?

一、要保持工業、制造業在GDP中占比基本穩定?

回顧不平凡的2020年，我國工業攻堅克難為防控抗擊疫情提供了充足的物資保障；在疫后工業率先恢復帶動了經濟復蘇。?

數據顯示，一季度工業增加值同比降低8.4%，GDP受拖累為-6.8%。二季度復工復產艱難推進，工業增長4.4%，帶動當季GDP由負轉正同比增長3.2%。三季度工業增加值增幅5.8%，拉動當季GDP同比增幅到4.9%，前三季度累計工業增幅1.2%，帶動GDP同比增長0.7%。1-11月份我國累計工業增加值同比增長2.3%，11月當月為7%。工業仍保持強勁恢復，將繼續拉動GDP正增長。我國是全球唯一正增長的主要經濟體。事實證明工業對國計民生仍然發揮著支撐帶動作用和保障作用。

五中全會《建議》提出，2035年“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”。意味著“四化”協調發展，同步實現，工業化還有一段較長的路程。但在前些年出現了工業、制造業占比過早過快下降的現象，要高度重視。?

如圖所示，2006年我國工業占GDP比重是42%，高峰后一路下降，2016年降為32.9%，一年降一個百分點，制造業同期由32.5%降到28.5%。2016年后降幅趨緩，2019年分別為32%和27.7%，2020年預測穩中略升。數據顯示，全國絕大多數省（區市）與全國的軌跡相近。這里做個說明，二產包括工業和建筑業，其中工業約占85%，工業中制造業約占87%，要分清不同的含義。?

發達國家金融危機后推進“重振制造業”、“再工業化”，2016年美國制造業占GDP11.6%，日本是20.7%，德國是20.8%，韓國27.6%。我國目前制造業占GDP27.7%與韓國相當，但人均GDP只有韓國1/3，應引起高度警覺。五中全會要求“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”，各地都在認真貫徹落實。實踐證明我國國民經濟仍要靠工業和服務業共同帶動、一起拉動。要堅定工業對國民經濟的支撐帶動作用，避免和糾正脫實向虛、工業被空心化和邊緣化的現象。

二、工業經濟要加快構建、主動適應新發展格局

經濟全球化是發展規律，發揮各國比較優勢，取長補短、合作共贏是正道。針對國際國內形勢變化，要因勢利導、適時調整。改革初期大進大出、“兩頭在外”，帶動了經濟發展。2006年外貿依存度高達64.2%，國際金融危機襲來，我國調整戰略擴大內需為主，經逐漸調整，到2019年外貿依存度降至31.8%。當今發達國家為20-25%，我國仍有調整余地。

我國工業的一些結構性矛盾在疫情期間更加突顯。一些關鍵裝備從整機到零部件、元器件、關鍵材料，還需要大量進口，電子信息制造、高端裝備制造、航空航海和汽車發動機、智能儀器儀表、醫藥及醫療器械等行業尤為突出，如高端芯片90%依賴進口。同時一些行業出口量大，如手機64%、彩電46%、服裝紡織品38%依賴出口。受疫情沖擊國際經濟萎縮，對進出口貿易影響更大。美國視我國為最主要的競爭對手，將會長期遏制打壓我國發展。此外疫后各國也在調整經濟結構，加大了本地化和區域化。因此“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，有重大的現實意義和長遠的戰略意義。

構建新發展格局完全可行。我國市場規模超大、潛力巨大。我國年消費品零售總額2019年達41.2萬億元，居世界第二，正常情況下年增率8-10%。我國人均年可支配收入30733元，低收入群體收入不斷提升，中等收入階層不斷擴大，國內市場成長性好。我國工業門類齊全、實力雄厚，仍處于工業化后期，城鎮常住人口占60.6%，戶籍人口城鎮化率只有44.4%，持續發展有巨大空間。同時要進一步擴大對外開放，積極發展雙邊、多邊合作、區域合作。我國超大規模的市場蘊藏著巨大的商機、超級的制造配套能力可提供充足的供給，有綜合素質較高的產業大軍，不斷優化的營商環境和開放的市場具有強勁的吸引力。2020年下半年以來進出口和吸引外資逆勢上揚就是有力的證明。近日我國參加并促成了東盟10+5RCEP，中央經濟工作會議明確提出“要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP），經濟全球化的趨勢仍十分明顯。?

構建新發展格局有多種有效途徑。加快改造傳統產業、積極培育新興產業，強鏈、補鏈、擴鏈形成現代產業體系；有序發展以數字基礎設施為核心的新基建和交通水利等重點建設，加快產業數字化轉型；加快新型城鎮化、智慧城市、都市圈建設等。同時進一步開展國際合作，用好兩個市場、兩種資源，全方位、高水平、多層次提升進出口貿易和投資合作也具有巨大的潛力。?

三、堅持科技創新，加強成果轉化，提升工業自主可控能力?

遵照習總書記的指示，要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻，可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。應對美國等外部勢力封鎖打壓，更要抓緊時間窗口通過創新和轉化，鍛長板、補短板、強弱項、填空缺，增強產業鏈和供應鏈的競爭力和穩定性。?

首先要繼續加大研發投入，優化投入結構。我國研發投入占GDP比重達2.23%不算低，與美國的2.79%、北歐的3%、日本和德國3.4%、韓國4.5%還有差距，但絕對量2.2萬億元僅次于美國。問題是其中用于基礎研究的比例只有5.7%，遠低于發達國家的15-20%，也低于俄羅斯的15%。五中全會《建議》強調“加強基礎研究，注重原始創新”。要強化國家戰略科技力量，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點。中央經濟工作會已部署制定實施基礎研究十年行動方案。?

二是抓好重大科技攻關。第一輪（2006-2020）國家重大科技專項已取得重大突破，五中全會《建議》提出人工智能、量子信息等一系列前沿領域，新一輪重大科技專項正在推進。組織行業共性技術攻關，目前已組建了17個國家制造業創新中心，到2025年將達到45個，基本覆蓋了主要工業行業。將新一代信息技術與行業先進專業技術深度融合，推進數字化轉型升級，提升技術經濟水平。

三是加強科技成果轉化、產業化。我國科技成果轉化率有不同版本，最多為30%，僅為發達國家的一半。研發的目的全在于用，科技成果只有產業化、商業化，才能變為現實生產力。要堅持“政產學研用金”相結合，改革體制、轉換機制、完善政策，更多用市場化的途徑推進成果產業化。支持企業承擔國家重大科技項目，并帶頭在企業實施成果產業化。?

四是充分發揮企業科技創新的主體作用。規上工業企業研發費用占銷售收入1.35%，研發投入占全國研發投入的70%。提升企業技術創新能力不僅要靠企業自身，還要產學研用相結合。要把產業基礎再造落實到行業、企業，因企施策，開展以智能、綠色、優質為中心的新一輪技術改造，并由企業擴展到產業鏈。積極開展創建“專精特新小巨人”、“制造業單項冠軍”、“領航領軍企業”行動，形成行業創新體系。?

四、實現碳達峰、碳中和，工業要有責任擔當?

減少CO2等溫室氣體排放，防止氣候變暖給人類帶來災難已成為全球共識和行動。我國十分重視并積極響應聯合國《巴黎協定》，習主席2015年底在聯合國大會上發表了我國到2030年并力爭提前CO2排量達峰的目標。這些年，已做了實實在在的努力，取得了成效。據統計，到2019年我國CO2排放強度比2005年已降低48%，非化石能源占比已達到15.3%。2020年12月12日習總書記在氣候雄心峰會上發表重要講話，將2015年我國對世界的承諾又加大了力度，即2030年與2005年相比，二氧化碳排放強度降低60-65%提高到65%以上，非化石能源占比達20%提升到25%左右，森林積蓄量增加45億立方米提高到60億立方米。2020年9月習主席在75屆聯大視頻會上又提出2060年前實現碳中和。五中全會提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。中央經濟工作會議部署2021年八項任務，第八項是做好碳達峰、碳中和工作。半年之內，總書記強調了四次，密度之大、力度之強、任務之具體前所未有。

我們要深刻理解，迅速貫徹落實。建議在十四五規劃和明年工作中做具體的安排，要有指標、有措施、有責任，要分解落實，評價考核。據統計，目前全球年排放CO2計331億噸，我國超過100億噸，占30%，而且測算年增1.75%，形勢嚴峻。工業是CO2的主要排放源，更要有責任擔當。要加快調整優化產業結構、能源結構和產品結構。要控減煤炭用量，發展水能、風能、光能、核能、生物能以及“無碳綠氫”；研發CO2的捕集、封存和轉化利用；加快建設用能權、碳排放交易市場，開展國際合作；持續深入節能減排治污，創建綠色產品、綠色工廠、綠色園區等要逐項落實。還要特別重視和支持植樹造林、國土綠化，增加森林畜積量，提升生態系統“碳匯”能力。