韓晶：我國發(fā)展民營經濟的重要部署

2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟窂娬{，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

黨的二十大報告就促進民營經濟發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個毫不動搖”，明確提出要“促進民營經濟發(fā)展壯大”，這對于穩(wěn)定市場預期、提振市場主體信心意義重大。黨的二十大報告對于不同類型的企業(yè)也提出了不同的發(fā)展方向和目標，比如“深化國資國企改革”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”。也就是說，我們既要推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，也要促進民營經濟發(fā)展壯大，這二者是中國實現高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央經濟工作會議提出要切實落實“兩個毫不動搖”，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好2023年經濟工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，進一步強調了穩(wěn)信心、穩(wěn)預期、穩(wěn)民企，并再次強調要堅持“兩個毫不動搖”，要求破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。對于平臺經濟發(fā)展，會議則要求，要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新。此次會議提出的很多要求與7月發(fā)布的《意見》高度契合。

《意見》共部署了六個方面的重點任務，包括持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發(fā)展、促進民營經濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍，并再次強調了堅持“兩個毫不動搖”。自2002年黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”以來，我們一直在貫徹落實。

《意見》直擊痛點，回應關切。針對準入難問題，《意見》提出“持續(xù)破除市場準入壁壘”，致力于優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。針對融資難、回款難、用工難等問題，《意見》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”“強化人才和用工需求保障”等措施。針對維權難問題，《意見》提出“完善監(jiān)管執(zhí)法體系”“健全涉企收費長效監(jiān)管機制”，以強化民營經濟發(fā)展的法治保障。

《意見》是首次以中共中央和國務院的名義，發(fā)布支持民營經濟發(fā)展壯大的專門文件，不僅把以往支持民營經濟發(fā)展的要求、意見轉化成了具體政策舉措，而且突出強調了對民營經濟發(fā)展壯大的肯定。

2023年8月1日，《國家發(fā)展改革委等部門關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》）發(fā)布，圍繞五個方面提出二十八條具體措施，推動破解民營經濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，提振民營經濟發(fā)展信心。這五個方面包括促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍。

《若干舉措》有四條重要特征。第一，進一步壓實主體責任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。比如，針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發(fā)改委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加這項工作。其中特別提出，由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

第二，進一步明確落實細節(jié)。比如，《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。過去重大領域的創(chuàng)新，往往是由科研院所主導的，現在明確了民營經濟要牽頭承擔的六大領域。民營經濟的特點是緊跟市場，在資本逐利的驅動作用下，或許在不遠的未來，“卡脖子”工程會取得新的突破。

第三，進一步推出加強舉措。比如，《若干舉措》進一步明確“賦予民營企業(yè)職稱評審權，允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審”；并進一步提出“建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，公開接受社會監(jiān)督”，以更大的力度扎實推進，確保政策目標不落空。

第四，進一步落實激勵約束?！度舾膳e措》強化支持民營經濟發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區(qū)落實支持民營經濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調動各方支持民營經濟發(fā)展壯大的積極性。

2023年8月2日，廣州市政府官網發(fā)布《廣州市促進民營經濟發(fā)展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營經濟提出了二十條措施，旨在進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經濟最大限度釋放活力潛力?？梢哉f，《意見》吹響了促進民營經濟發(fā)展壯大的沖鋒號，隨著政策的不斷完善，民營經濟的又一個春天來臨了。

（根據北京師范大學經濟與資源管理研究院教授韓晶《民營經濟是推進中國式現代化的生力軍》摘編整理）