韓晶：我國發展民營經濟的重要部署

2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》強調，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

黨的二十大報告就促進民營經濟發展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個毫不動搖”，明確提出要“促進民營經濟發展壯大”，這對于穩定市場預期、提振市場主體信心意義重大。黨的二十大報告對于不同類型的企業也提出了不同的發展方向和目標，比如“深化國資國企改革”“支持中小微企業發展”。也就是說，我們既要推動國有資本和國有企業做強做優做大，也要促進民營經濟發展壯大，這二者是中國實現高質量發展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央經濟工作會議提出要切實落實“兩個毫不動搖”，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好2023年經濟工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，進一步強調了穩信心、穩預期、穩民企，并再次強調要堅持“兩個毫不動搖”，要求破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。對于平臺經濟發展，會議則要求，要推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新。此次會議提出的很多要求與7月發布的《意見》高度契合。

《意見》共部署了六個方面的重點任務，包括持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍，并再次強調了堅持“兩個毫不動搖”。自2002年黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”以來，我們一直在貫徹落實。

《意見》直擊痛點，回應關切。針對準入難問題，《意見》提出“持續破除市場準入壁壘”，致力于優化民營企業的發展環境。針對融資難、回款難、用工難等問題，《意見》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”“強化人才和用工需求保障”等措施。針對維權難問題，《意見》提出“完善監管執法體系”“健全涉企收費長效監管機制”，以強化民營經濟發展的法治保障。

《意見》是首次以中共中央和國務院的名義，發布支持民營經濟發展壯大的專門文件，不僅把以往支持民營經濟發展的要求、意見轉化成了具體政策舉措，而且突出強調了對民營經濟發展壯大的肯定。

2023年8月1日，《國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》）發布，圍繞五個方面提出二十八條具體措施，推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心。這五個方面包括促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍。

《若干舉措》有四條重要特征。第一，進一步壓實主體責任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業明白遇到問題時“該找誰”。比如，針對民營企業反映強烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發改委、財政部、審計署、國資委、市場監管總局等部門參加這項工作。其中特別提出，由審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督，讓民營企業清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

第二，進一步明確落實細節。比如，《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。過去重大領域的創新，往往是由科研院所主導的，現在明確了民營經濟要牽頭承擔的六大領域。民營經濟的特點是緊跟市場，在資本逐利的驅動作用下，或許在不遠的未來，“卡脖子”工程會取得新的突破。

第三，進一步推出加強舉措。比如，《若干舉措》進一步明確“賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審”；并進一步提出“建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，公開接受社會監督”，以更大的力度扎實推進，確保政策目標不落空。

第四，進一步落實激勵約束。《若干舉措》強化支持民營經濟發展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調動各方支持民營經濟發展壯大的積極性。

2023年8月2日，廣州市政府官網發布《廣州市促進民營經濟發展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營經濟提出了二十條措施，旨在進一步優化民營經濟發展環境，支持民營經濟最大限度釋放活力潛力。可以說，《意見》吹響了促進民營經濟發展壯大的沖鋒號，隨著政策的不斷完善，民營經濟的又一個春天來臨了。

（根據北京師范大學經濟與資源管理研究院教授韓晶《民營經濟是推進中國式現代化的生力軍》摘編整理）