劉波：如何衡量一個城市是不是國際交往中心城市？

國際交往中心城市，是具有輻射世界、服務(wù)全球的國際交往功能，在全球發(fā)揮突出作用和影響力的城市。國際交往中心城市，突出的是國際交往這一核心功能的樞紐地位，以及城市的國際交往中心特點。與世界城市、全球城市等不同的在于，國際交往中心城市側(cè)重的是城市的對外交往，也就是經(jīng)濟、文化、社會、信息等方方面面的交流所產(chǎn)生的巨大的流量網(wǎng)絡(luò)的中樞或結(jié)點。一般來說，國際交往中心城市大多是政治權(quán)力中心、國際活動舉辦地、全球流動樞紐、國際組織總部所在地、人力資本和學(xué)術(shù)界聚集地、信息和文化聚集傳播中心等。

那么，如何衡量一個城市是不是國際交往中心城市？我們可以通過以下八個指標(biāo)特征來判斷。

第一，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平高。國際交往中心城市一定是經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，包括：城市GDP總量、人均GDP位居全球前列；對城市本身、所在地區(qū)甚或整個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值有重大經(jīng)濟貢獻(xiàn)，如圍繞城市形成的都市圈；提供多種國際金融服務(wù)，特別是金融、保險、房地產(chǎn)、銀行、會計和市場方面的服務(wù)。

第二，全球性功能機構(gòu)高度集聚。國際交往中心尤其首都型國際交往中心一般擁有較多的外交機構(gòu)及友好城市、國際組織等。一是外交機構(gòu)，如華盛頓、布魯塞爾、北京等城市有很多大使館；二是友好城市，如北京有55個友好城市、布魯塞爾有70個友好城市；三是國際組織，國際交往中心城市一般擁有較多的國際性或區(qū)域性組織機構(gòu)，所以很多國際會議、會展也在該城市舉辦，如日內(nèi)瓦有28個全球重要國際組織總部，非洲的內(nèi)羅畢有聯(lián)合國非洲總部、人居署、環(huán)境署、國際民航組織非洲東部和南部辦事處等組織，雖然內(nèi)羅畢的經(jīng)濟體量并不大，但是作為國際組織的聚集場所也發(fā)揮了非常重要的國際協(xié)調(diào)作用。

第三，高頻率、密集化國家交往流量規(guī)模，位于全球國際交往網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。國際交往中心城市一定有大量的國際交往的流量支撐。一是配合國家外交來訪和城市友好往來；二是大型國際會議，如近年來在北京的舉辦APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等；三是出入境人口規(guī)模，跨國人員流動性是國際交往中心的重要特征；四是常駐外國人數(shù)量，常住外國人數(shù)量一定程度上反映出國際交往水平和城市開放程度；五是國際學(xué)生數(shù)量，包括短期和長期留學(xué)生人數(shù)。

第四，發(fā)達(dá)便捷的國際交往硬件設(shè)施。國際交往中心功能建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐：一是大型國際會展設(shè)施，如德國法蘭克福具有完善的配套設(shè)施，包括客運火車站、專用貨運站、直升機停機場；二是國際交往的重要標(biāo)識性區(qū)域，如紐約曼哈頓、東京新宿、巴黎拉德芳斯、倫敦中央活力區(qū)（CAZ）等都形成相對獨立國際交往核心區(qū)；三是世界級樞紐航空口岸，國際交往中心一般都具備“一市兩場”和“一市多場”的航空設(shè)施，如東京的成田機場、羽田機場，北京的首都國際機場、大興國際機場，上海的浦東國際機場、虹橋國際機場，成都的雙流國際機場、天府國際機場；四是國際化的城市標(biāo)識系統(tǒng)，如重要景點、會議中心、餐館、商場、醫(yī)院等的雙語門牌；五是涉外酒店，其規(guī)模和檔次也是反映城市接待能力和水平的重要指標(biāo)。

第五，基于國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)國際交往作用模式。建設(shè)國際交往中心城市雖然沒有先例可循，但是一些國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則可以為我們的建設(shè)提供經(jīng)驗層面的支持：一是運用全球知識體系語境，按照多邊與雙邊投資貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)處理各種事務(wù)；二是提供更好的國際醫(yī)院、國際語言環(huán)境、國際人才社區(qū)、國際教育等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；三是靈活的國際交往的配套政策，如簽證方面的出入境便利化措施等。

第六，具有國際影響的城市綜合魅力。一是承辦國際重大體育賽事；二是城市國際魅力印象；三是固定的國際性節(jié)慶活動；四是文化底蘊。

第七，高品質(zhì)的城市宜居環(huán)境。國際交往中心城市有那么多國際游客、國際會議、國際會展，其宜居環(huán)境一定是很好的，所以這也是一項很重要的指標(biāo)。

第八，全球治理及國際交往規(guī)則建構(gòu)引領(lǐng)示范。國際交往中心城市一定是積極參與全球城市治理，在國際交往規(guī)則建構(gòu)方面能夠發(fā)揮一定引領(lǐng)示范作用的，如在經(jīng)濟復(fù)蘇、全球氣候談判、國際移民等領(lǐng)域中扮演非常重要的角色。

（根據(jù)北京市社會科學(xué)院國際問題研究所研究員劉波《建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心》摘編整理）