切實增強與發揮國家級新區先行探索示范帶動作用

　　作者：張燕（習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員）

　　國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。從上海浦東新區的創立，到河北雄安新區的高標準高質量建設，無不深深烙印著改革開放時代先鋒的印記。目前從東到西、從南到北、從陸地到海洋，分布于全國各地的19個國家級新區均承擔著重要改革開放發展的任務，競相勇挑重擔，傳遞改革的能量，展現開放的姿態，引領時代發展的脈搏。新征程上，需要在更高起點上推進國家級新區改革開放、開發建設，切實在國家戰略部署全局和發展大局中提升位勢、增強功能、發揮作用。

　　在改革創新上持續先行先試

　　堅持改革創新是國家級新區的首要特質。國家級新區始終堅持向改革創新要動力，以改革促開放、以開放促改革，在推動改革發展和創新體制機制等方面持續發揮著試驗田作用。“改革先鋒”“開放高地”已成為國家級新區的鮮明標簽。

　　國家級新區在事關全局和重點領域改革上深化探索、大膽創新，既要加強頂層設計自上而下賦予更大改革自主權，更要發揮各地首創精神自下而上探索形成改革創新成果。從服務國家需要看，國家級新區應圍繞全國統一大市場建設、深化要素市場化和營商環境改革、穩步擴大制度型開放等重點領域，扎實推進綜合改革試點、分專項領域深化改革創新和政策先行先試。從新區自身發展看，需要深入推進新區治理及管理體制機制改革，對城市行政區管理體制已經成熟的新區要在城市現代化治理上下功夫，對仍處于功能區管理體制的新區要積極探索促進新區與行政區協調融合發展。

　　在加快發展新質生產力上前瞻布局

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。因地制宜推動新質生產力加快發展，既是各地區在新形勢下推動高質量發展的重要任務，也是發揮各地區優勢凝聚合力為全國高質量發展增添新動能的重要抓手。國家級新區科技創新基礎好、產業發展動力足、優質生產要素集聚能力強，具備發展新質生產力的綜合條件，是發展新質生產力的重大平臺載體。

　　各國家級新區要在加快發展新質生產力上加強前瞻謀劃和戰略布局。一方面，聚焦關鍵領域深化落實新型舉國體制，加強國家戰略科技力量建設，切實增強科技創新策源能力。另一方面，落實國家重點產業布局，促進傳統產業轉型發展和優化升級，加快發展新興產業未來產業，在開拓產業發展新賽道上爭先一步。此外，統籌生產要素配置的規模增長、結構優化和效率提升，在創新生產要素配置方式上率先探索新路徑。

　　在引領帶動高質量發展上彰顯特色

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。國家級新區始終堅持以推動高質量發展為主題，突出高起點規劃、高標準建設、高水平開放，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，推動經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，不斷塑造形成新優勢新活力新動能，在推動高質量發展方面的引領作用持續增強。

　　19個國家級新區資源稟賦條件、經濟基礎等差異較大，所處發展階段、發展水平和承擔的改革創新任務等也各不相同，在推動高質量發展上自然也不是一種路徑一個模式。這就需要各國家級新區切實發揮比較優勢，與時俱進地貫徹落實國家戰略部署要求，圍繞各自目標任務強化功能擔當，因地制宜探索高質量發展的路子，形成各具特色、各展其長、活力迸發、競相發展的生動局面。

　　在融入和服務構建新發展格局上增強功能

　　構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略部署，既為我國經濟自主自立、開放合作提供了路徑，也為各地找準定位、提升競爭力和發展韌性明晰了方向。國家級新區綜合承載力強、對外開放程度高，既是國家布局科技、產業發展重大項目的集中承載地，也是我國擴大對外開放的重要門戶樞紐，完全有條件有能力在融入和服務構建新發展格局中作出更大貢獻。

　　國家級新區要在增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平上強化功能作用。一是要著眼解決外國“卡脖子”問題，切實增強科技自立自強能力。二是要優化重點產業布局落地，加快建設現代化產業體系，切實提高產業鏈供應鏈安全穩定水平。三是要發揮重大項目、重大平臺建設的帶動作用，充分釋放消費投資潛力，切實擴大有效需求。四是要著力破除制約經濟循環的阻梗障礙，穩步擴大制度型開放，切實提升要素配置能力。

　　在促進區域協調發展上提升能級

　　促進區域協調發展，是解決我國發展不平衡不充分問題的內在要求，是貫徹新發展理念的重要內容。國家級新區發展動力強勁，一直以來都是我經濟增長的第一方陣，具有經濟增長極的顯著特征。2023年，19個國家級新區實現地區生產總值6.2萬億元，占到全國總量的5%。其中，上海浦東新區、天津濱海新區地區生產總值占上海、天津的比重均超過30%。國家級新區在支撐帶動區域經濟增長、促進區域協調發展上發揮著重要引擎作用。

　　新形勢下國家級新區強化經濟增長極作用，更好服務區域協調發展戰略實施，既要保持經濟持續健康增長的強勁勢頭，提升發展勢能，支撐帶動區域經濟發展，也要在創新區域協調發展體制機制上先行先試，在規劃編制、產業布局與轉移承接、重大工程項目建設等方面加強區域聯動、戰略協同，積極為促進區域戰略融合發展、區域協調發展謀新篇探新路。

　　在城市現代化建設路徑上率先探索

　　城市是現代化建設的重要載體。我國城市類型多樣，城市現代化必然呈現萬千氣象。推進國家級新區開發建設是我國城鎮化進程中探索城市規劃建設新路徑新模式的重要實踐。國家級新區開發程度各不相同、規劃建設各具特色，但都肩負著探索和引領未來城市發展的重大使命。

　　各國家級新區要聚焦打造城市建設新標桿持續發力，在推動城市規劃建設迭代升級、轉變城市發展方式、優化提升城市形態質態、推動城市治理體系和治理能力現代化等各方面走在前列、做好示范。如，河北雄安新區要建設成為高水平社會主義現代化城市，上海浦東新區在打造社會主義現代化建設引領區中正推進建設“現代城市治理的示范樣板”，四川天府新區在踐行新發展理念的公園城市建設上積極探索新范式，陜西西咸新區在加快推進西咸一體化發展上探索新路徑，等等。