黨領導民營經濟發展和工商聯工作的重大成就和歷史經驗

黨領導民營經濟發展和工商聯工作的歷史是黨的百年探索奮斗史的重要組成部分。我國民營經濟的發展，是在黨的領導下開辟出來的一條道路，也是中國特色社會主義篳路藍縷開出的一條路。我們黨成立以來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在領導民營經濟發展和工商聯工作的實踐中，逐漸走出了一條中國特色民營經濟發展道路。

實踐探索
　　百年來，黨領導民營經濟發展和工商聯工作可以分成以下幾個大的階段。
　　改革開放前的探索。大革命時期，毛澤東等排除“左”的干擾，在蘇區范圍內鼓勵私人工商業發展。抗日戰爭和解放戰爭時期，黨中央在總結以往經驗教訓的基礎上，制定并執行了保護民族工商業、團結民族工商業者的新民主主義經濟政策，為奪取中國革命勝利和成立新中國凝聚起了更廣泛的力量。新中國成立初期，黨確立并執行了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的“四面八方”的經濟建設總方針，實行在國營經濟領導下多種經濟成分并存的制度，為鞏固新生的人民政權和迅速恢復國民經濟發揮了至關重要的作用。社會主義改造基本完成后，逐步形成了“一大二公三純”的所有制格局，私營經濟逐漸趨于消亡。
　　在領導中國革命和新中國建設過程中，我們黨注重把民族工商業者組織起來，做好對他們的團結引導工作。在抗日根據地和解放區，就成立了一些人民政府領導下的商會。毛澤東在西柏坡時首次提出了成立工商業聯合會的設想。1949年8月，黨中央正式作出成立工商業聯合會的決定。政務院于1952年8月公布《工商業聯合會組織通則》，全國工商聯于1953年10月正式成立。各級工商聯在籌建和成立初期，通過卓有成效的工作，在協助黨和政府扶持工商業恢復發展、推進社會主義改造、團結教育工商業者等方面發揮了積極作用。
　　改革開放和社會主義現代化建設新時期的開拓實踐。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，也開啟了民營經濟成長發展的道路。改革開放之初，鄧小平提出一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕，同時對原工商業者提出“錢要用起來，人要用起來”。隨著允許從事修理、服務和手工業等個體勞動政策的出臺，強調“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，特別是黨的十三大提出鼓勵個體私營經濟發展，十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大確立社會主義初級階段基本經濟制度，十六大首次提出堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展），民營經濟發展的政策環境、市場環境不斷改善。民營經濟實現了持續快速發展。
　　這一時期，適應民營經濟不斷發展的新形勢，黨中央就加強工商聯工作、發揮工商聯作用，作出一系列重要指示和部署。1988年8月，黨中央批準設立全國工商聯黨組。1991年，黨中央批轉中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》，把工商聯工作重心轉移到做民營經濟人士工作上來。2010年，黨中央、國務院聯合印發《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》，明確了工商聯工作的指導思想、基本原則、工作對象和主要任務，工商聯事業發展站上了新的歷史起點。
　　中國特色社會主義新時代的創新發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，習近平總書記作出系列重要論述，就民營經濟發展和企業家隊伍建設發表重要講話，推動民營經濟領域的理論政策實現新的重大發展和完善。在思想理論層面，首次鮮明提出民營經濟是我國經濟制度的內在要素、民營企業和民營企業家是我們自己人；民營經濟始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎、民營經濟人士始終是我們黨長期執政必須團結和依靠的重要力量等重大論斷；在基本方針層面，多次重申“兩個毫不動搖”“三個沒有變”（非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變），確定信任、團結、服務、引導、教育的“十字”方針。在主要任務和政策層面，黨中央、國務院先后就加強產權保護、弘揚企業家精神、優化營商環境、支持民營企業改革發展、構建親清政商關系、加強民營經濟統戰工作等，作出專門部署。在黨中央統一領導下，民營經濟不斷加快轉型升級步伐，進入了追求高質量發展的新階段。
　　這一時期，適應新時代更好促進“兩個健康”（非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）的需要，黨中央進一步加強對工商聯工作的領導，推進工商聯改革發展。一方面，按照中央黨的群團工作會議、全國民營經濟統戰工作會議部署，以“強三性”（增強政治性、先進性、群眾性）“去四化”（去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）為著力點，積極推進各級工商聯改革，激發了工商聯組織活力。另一方面，遵照習近平總書記關于“統戰工作要向商會組織有效覆蓋”的重要指示，中辦、國辦聯合印發《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，推動商會組織發展和作用發揮邁上新臺階。

主要成就
　　百年來，在黨的事業不斷發展過程中，民營經濟和工商聯事業發展水平也不斷實現新的躍升。尤其是黨的十八大以來，在黨的領導下，民營經濟發展和工商聯工作取得一系列新的重大成就。
　　民營經濟領域治理體系日趨完備，黨對民營經濟的領導全面加強和完善。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷探索領導民營經濟的有效方式和途徑，推動民營經濟領域治理體系不斷健全和規范。在決策機制方面，各級黨委政府建立了促進民營經濟和中小企業發展的領導機制，政府有關部門建立了涉企政策制定征詢民營企業和商會代表意見制度，民營經濟領域決策科學性和施策有效性顯著增強。在法治保障方面，制定和修訂相關法律法規，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，依法支持、保護、規范民營經濟發展的能力水平不斷提升。在統戰工作方面，出臺《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，召開全國民營經濟統戰工作會議；依托各級黨委統戰工作領導小組建立民營經濟統戰工作協調機制，完善政企溝通協商制度，豐富和完善了黨領導民營經濟的實現方式。在黨的建設方面，持續扎實推進黨的組織和黨的工作在民營企業與商會組織中的全覆蓋，積極探索發揮黨組織作用和新型公司治理、現代商會治理有機融合的有效方式，為加強黨對民營經濟的領導提供了堅實的組織基礎和政治保障。

民營經濟發展水平和作用貢獻大幅躍升，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要經濟基礎。改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。黨的十八大以來，廣大民營企業踐行新發展理念，主動參與供給側結構性改革和國家重大戰略實施，助力統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，在總體規模和實力實現新跨越的同時，加快轉入高質量發展軌道。這充分展示了民營經濟發展的水平和質量，充分說明了民營經濟為我國經濟社會發展所作出的重要貢獻，充分證明了民營經濟已經成為我們黨團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，成為堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎。
　　民營經濟人士隊伍持續壯大、素質不斷提高，成為我們黨長期執政的重要依靠力量。目前，我國私營企業出資人和個體工商戶已超1.5億人，相比2012年的5190萬人，年均增長超過12%。在新時代的偉大實踐中，廣大民營經濟人士聽黨話、感黨恩、跟黨走的自覺意識不斷增強，現代經營管理水平不斷提高，積極響應國家號召，扎實構建和諧勞動關系，深度參與精準扶貧、鄉村振興，積極參與社會公益慈善事業，協同參與社會治理，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。民營企業家用實際行動證明了“自己人”論斷的科學性、正確性，民營經濟人士始終是我們黨長期執政必須團結和依靠的重要力量。
　　工商聯和商會改革發展深入推進，促進“兩個健康”的組織基礎得到有力夯實。經過長期發展，工商聯系統構建起了由32個省級工商聯、346個市級工商聯、2832個縣級工商聯和5萬多家各類商會組成的體系。特別是黨的十八大以來，隨著工商聯改革深入推進，工商聯系統合力顯著增強，基層建設質量有力提升，“五好”（政治引領好、隊伍建設好、商會發展好、作用發揮好、工作保障好）縣級工商聯比例達到50%，“四好”（政治引領好、隊伍建設好、服務發展好、自律規范好）商會建設加速推進，為促進“兩個健康”奠定了堅實基礎。

歷史經驗

回顧我們黨探索開辟中國特色民營經濟發展道路的百年歷程，成就來之不易，經驗彌足珍貴。我們要準確把握這條道路的科學內涵和本質特征，按照黨指引的方向，不斷開創促進“兩個健康”工作新局面。
　　黨的領導是根本保證。民營經濟是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的，是改革開放的重要成果。黨的十八大以來，促進“兩個健康”的工作不斷取得新突破和重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。面向未來，必須始終堅持黨的統一領導，大力支持民營經濟走向更廣闊舞臺，堅決防止資本無序擴張，牢牢把握“兩個健康”正確方向，引領民營經濟和廣大民營經濟人士在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。
　　促進共同富裕是目標方向。我們黨自成立之初，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，并不斷為之奮斗。改革開放以來，黨和國家之所以堅定不移鼓勵支持引導民營經濟發展，根本目的也在于踐行初心使命。黨的十八大以來，我國綜合國力和人民生活水平穩步提升，民營經濟作出了重要貢獻。只有堅持以高質量發展為目標，以促進共同富裕為己任，民營經濟才能行穩致遠。面向未來，要引導民營經濟堅持以人民為中心的發展思想，以創新為動力，以依法合規為保障，在實現高質量發展中更加扎實地促進共同富裕。
　　一切從實際出發不斷推進理論創新是內在要求。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，制定和實施了改革開放的總方針、總政策，并在發展中逐漸認識到民營經濟的不可替代性，在實踐中不斷推動理論創新、制度完善和政策優化，才有了民營經濟和民營經濟人士隊伍不斷發展壯大的良好局面。黨的十八大以來，習近平總書記結合新時代新形勢對民營經濟發展和工商聯工作作出的一系列新論斷新要求，把我們黨對“兩個健康”的規律性認識提升到了新境界。面向未來，必須立足新發展階段，著眼構建新發展格局，不斷推進民營經濟領域的實踐和理論創新，更好地促進“兩個健康”。
　　堅持“兩個毫不動搖”是制度基石。我們黨在領導中國革命、建設和改革的實踐中，探索形成了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的所有制結構，進而把堅持“兩個毫不動搖”方針納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。實踐充分證明，國有經濟和民營經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎，相輔相成、相得益彰。面向未來，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，不斷夯實堅持和發展中國特色社會主義的經濟基礎。
　　加強思想政治建設是重要前提。習近平總書記強調，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。民營經濟人士的政治素質、政策素養和價值取向，不僅與其健康成長直接相關，而且深刻影響著他們對企業發展方向的把握、發展戰略的制定和經營管理的提升，直接決定著整個民營經濟發展的質量和水平。加強思想政治建設，凝聚民營經濟領域思想共識，始終是促進“兩個健康”的首要任務。面向未來，必須全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，持續深化民營經濟人士理想信念教育，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既關注他們的思想，又關注他們的困難，引導廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。
　　推進市場化改革是強大動力。改革開放以來，我們黨帶領人民創造性地建立了社會主義市場經濟體制，促進了要素市場、商品流通市場的快速發展，推動了價格機制、競爭機制的形成和完善，為民營經濟發展創造了巨大的市場空間。面向未來，必須持續推進市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動構建親清政商關系，不斷優化營商環境，充分激發民營企業活力。
　　大力弘揚企業家精神是活力之源。企業家是經濟活動的重要主體。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。改革開放以來，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟和民營企業家功不可沒。民營經濟邁向高質量發展的過程，就是民營企業家砥礪奮進、創業創新的實踐過程，就是企業家精神成長成熟、傳承弘揚的最好見證。面向未來，必須進一步營造企業家健康成長環境，大力弘揚企業家精神，更好發揮企業家作用，讓廣大民營企業家安心、專心、放心地促創新、謀發展。
　　充分發揮工商聯和商會作用是必要途徑。工商聯是以民營經濟和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務民營經濟的助手。工商聯及其所屬商會作為民營經濟統戰工作的重要依托，在促進“兩個健康”中具有不可替代的優勢。面向未來，必須堅持政治建會、團結立會、服務興會、改革強會，積極探索彰顯統戰性、經濟性、民間性有機統一優勢的組織體制、運行機制和活動方式，不斷增強工商聯的凝聚力、執行力、影響力。