久久為功優(yōu)化營商環(huán)境

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，并列出了首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單。這是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的創(chuàng)新探索。

良好的營商環(huán)境是增強綜合國力、提升區(qū)域競爭力的重要條件和有力支撐。近年來，各地區(qū)主動對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，加大營商環(huán)境改革力度，并取得明顯成效。世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國的營商環(huán)境排名已由2012年的第91位升至第31位。

營商環(huán)境建設(shè)絕非一勞永逸，也不可能一蹴而就。它需要久久為功，根據(jù)時空環(huán)境的變化不斷調(diào)整策略、采取創(chuàng)新舉措持續(xù)推進，決不能因為某一時期營商環(huán)境的改善而有所松懈。特別是當(dāng)前在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢下，要有效構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須拿出諸如改善企業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境、提高群眾創(chuàng)業(yè)積極性、有效吸引對外投資等務(wù)實舉措，為市場主體注入強心劑，激發(fā)經(jīng)濟主體活力。

對此，《意見》提出了政府服務(wù)流程再造、市場資源要素配置、市場主體培育、人才服務(wù)管理、市場秩序營造及權(quán)益維護等十大舉措，回應(yīng)了頗受市場主體關(guān)注的一些焦點難點問題。筆者以為，作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)下營商環(huán)境創(chuàng)新亟需關(guān)注三大方面。

一是破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。一個良好的營商環(huán)境，需要各大生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流通。因此，要清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件。特別是要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的一些規(guī)定，著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)δ承┢髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻次辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域的互認通用。

二是強化法治支撐。諸多經(jīng)驗教訓(xùn)表明，法治化是最好的營商環(huán)境。一方面，法治增強了營商環(huán)境的可預(yù)期性，能有效降低企業(yè)投資的成本；另一方面，法治維護了市場交易行為的公開透明，能增強投資者的信心。打造良好的營商環(huán)境需要樹立法治思維，堅持法治邏輯，不僅要引導(dǎo)市場主體遵守法治規(guī)則，而且要督促地方政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的法律規(guī)章。

三是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用。在信息化社會，大數(shù)據(jù)具有強大的數(shù)據(jù)匯聚和輔助研判功能，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐力量。這說明，當(dāng)前要加快打破信息孤島，擴大部門和地方之間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式、實施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)等方式，讓數(shù)據(jù)“多跑路”“跑得快”，讓市場主體“少跑腿”“不跑腿”，進而把更多的時間精力集中在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造上。

如同其他試點工作，營商環(huán)境創(chuàng)新試點肩負著示范、探路的重要職責(zé)。因此，試點地區(qū)應(yīng)拿出啃“硬骨頭”的勇氣與魄力，直面市場主體密切關(guān)注的重點難點問題，推出實踐證明行之有效、市場主體歡迎的創(chuàng)新舉措，努力形成一系列可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，進而為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員 陳朋）