陽信：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造高效政務(wù)生態(tài)

近年來，山東省濱州市陽信縣全面深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，圍繞市場主體關(guān)注的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，持續(xù)優(yōu)化提升營商服務(wù)水平。陽信縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的陽信縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于深化“放管服評(píng)”改革推進(jìn)流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《2019年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)工作方案》《陽信縣“放管服評(píng)”改革百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《陽信縣打造精簡高效政務(wù)生態(tài)工作方案》等文件，構(gòu)建起了優(yōu)化提升營商環(huán)境制度體系，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作實(shí)效，全縣營商服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一、加快推進(jìn)流程再造改革。深化制度創(chuàng)新加快流程再造，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。簡化企業(yè)開辦流程，優(yōu)化“一套流程”，將企業(yè)開辦合并為營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記和印章刻制、涉稅辦理2個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理、1小時(shí)辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)免費(fèi)”，在免費(fèi)郵寄、復(fù)印的基礎(chǔ)上，2020年追加200萬元財(cái)政資金，為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供印章和稅控設(shè)備“大禮包”。全面推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率達(dá)到94.05%。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，制定“一張表單”，審批材料由118份壓減為45份，壓減率52%；審批時(shí)限由253個(gè)工作日，壓減至51個(gè)工作日，壓減率80%。提升民事服務(wù)辦事流程，推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”，“愛山東”APP陽信分廳已納入社會(huì)保障、公安交管、市場監(jiān)管、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)108項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，2020年以來，共承接市級(jí)行政許可事項(xiàng)2批194項(xiàng)、完成縣級(jí)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)205項(xiàng)，全部落實(shí)到各職能部門承接實(shí)施。精簡人才招引程序，對(duì)教育、衛(wèi)生等人才缺失嚴(yán)重的事業(yè)單位探索實(shí)施急需緊缺崗位引進(jìn)人才“一事一議”，38人通過“碩博士優(yōu)選計(jì)劃”等簡化招聘程序完成錄用。

陽信縣商務(wù)中心

　　二、深化“一窗受理·一次辦好”改革。全面深化“一窗受理·一次辦好”改革，有效落實(shí)“一枚印章管審批”等改革舉措，企業(yè)和群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)100%。在2020年上半年全市政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作督查通報(bào)中，陽信工改工作列全市第1位、企業(yè)開辦列全市第2位。扎實(shí)推進(jìn)無差別“一窗受理”。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理實(shí)施清單，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中到位”，縣行政審批服務(wù)局事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐率達(dá)到100%；住房公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、出入境、人社等事項(xiàng)100%進(jìn)駐各自辦事大廳；正推進(jìn)發(fā)改、自然資源規(guī)劃、住建等部門以及完成關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)駐其他部門事項(xiàng)，按照事項(xiàng)難易程度、辦件數(shù)量，落實(shí)綜合窗口“代辦”等措施，全面提升進(jìn)駐率。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門戶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門自建系統(tǒng)與其對(duì)接，打破“數(shù)據(jù)煙囪”；完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理及上網(wǎng)配置工作，事項(xiàng)總量縣級(jí)879項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）926項(xiàng)、社區(qū)1925項(xiàng)。深化“一鏈辦理”。推出了“非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)”等29項(xiàng)主題式政務(wù)服務(wù)，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，單事項(xiàng)壓減材料67%以上，壓縮辦理時(shí)限30個(gè)工作日。強(qiáng)力推進(jìn)全流程“幫辦代辦”。成立了行政審批幫辦代辦中心。2020年1—10月份，為94個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目提供“全流程幫辦代辦”148項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦率達(dá)到100%。

　　三、全面落實(shí)惠企暖企政策。利用好市惠企政策平臺(tái)，強(qiáng)化“網(wǎng)上兌現(xiàn)”，對(duì)照市要求梳理上傳縣本級(jí)惠企政策38條，其中獎(jiǎng)補(bǔ)類政策29條、其他類政策9條。截至目前，組織18家企業(yè)申報(bào)第一批濱州市“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)資金180萬元。申報(bào)3家企業(yè)掛牌上市、6家新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、4家新申報(bào)市工程技術(shù)研究中心、1家新認(rèn)定科技型中小企業(yè)、3家農(nóng)科驛站獎(jiǎng)勵(lì)資金196萬元。向3家企業(yè)兌現(xiàn)馬德里商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。多措并舉，推進(jìn)“線下服務(wù)”，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置惠企政策兌現(xiàn)實(shí)體窗口，實(shí)行“一窗受理、分流轉(zhuǎn)辦、部門辦理、統(tǒng)一反饋”，目前累計(jì)受理各類政策申報(bào)24件，“專窗”受理率100%。

　　四、提升地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極推進(jìn)政銀企合作，連續(xù)舉辦誠信陽信銀政企合作懇談會(huì)；加強(qiáng)疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)，組織開展金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接123家企業(yè)、涉及25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；建立金融輔導(dǎo)員制度，組建11支金融輔導(dǎo)隊(duì)、遴選41名金融輔導(dǎo)員，為全縣127家企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù)。優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)。陽信鑫諾融資擔(dān)保有限公司落實(shí)省市疫情期間“取消反擔(dān)保、擔(dān)保費(fèi)減半收取”政策，為18家企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)43.44萬元。推動(dòng)多層次資本市場直接融資，制定出臺(tái)《關(guān)于支持非公有制健康發(fā)展的意見》中企業(yè)掛牌上市費(fèi)用補(bǔ)貼政策；啟動(dòng)上市企業(yè)“種子計(jì)劃”，目前全縣已有6家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌，2020年3家企業(yè)簽訂了掛牌上市協(xié)議。推進(jìn)普惠金融，2019年10月18日在濱州市率先建成普惠金融超市，實(shí)現(xiàn)融資活動(dòng)線上對(duì)接、線下交易，為企業(yè)提供一站式、“店小二”“保姆式”金融服務(wù)。目前入駐機(jī)構(gòu)55家，服務(wù)企業(yè)616戶，金融咨詢對(duì)接579筆、成交4.89億元，搭建起政金企綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　【案例一】陽信科技園：跑出項(xiàng)目簽約“加速度”

　　“這項(xiàng)工作什么時(shí)候可以辦結(jié)完畢？明確一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間?！边@是山東省濱州市陽信縣委書記欒興剛在召集相關(guān)部門召開卓越（陽信）科技示范園項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)時(shí)問到的話。欒興剛針對(duì)項(xiàng)目問題清單與部門逐一核實(shí)，定任務(wù)、定時(shí)限，堅(jiān)決推進(jìn)項(xiàng)目快速向前。欒興剛常說，“招商不容易，安商更不容易，各部門一定要主動(dòng)靠上服務(wù)，不等不靠，高效運(yùn)作，用我們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為企業(yè)家提供‘保姆式’服務(wù)。”

　　這一場景對(duì)于卓越（陽信）科技示范園項(xiàng)目來說實(shí)在是太過普通了，自從與卓越科技示范園項(xiàng)目接觸以來，陽信縣高度關(guān)注、全力支持，全程高效、全程服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)為“保姆+店小二”服務(wù)做了最好的詮釋。

　　“從我們得到招商信息到和卓越有限公司在北京簽約，僅僅用了2周的時(shí)間，而且在這兩周的時(shí)間內(nèi)，市委佘春明書記和縣委欒興剛書記都到公司進(jìn)行了細(xì)致的考察并給予項(xiàng)目充分肯定。”縣商務(wù)科技局局長劉玉勇介紹到。

　　2019年10月28日，陽信縣在北京舉辦“2019京津冀項(xiàng)目懇談會(huì)”，卓越（陽信）科技示范園項(xiàng)目正式簽約。該項(xiàng)目總投資約20億元人民幣，擬建設(shè)成為以高新技術(shù)為主導(dǎo)，研發(fā)為支撐，生產(chǎn)加工和物流集散為基礎(chǔ)的，集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的創(chuàng)新型工業(yè)園，打造智能制造、精密加工、機(jī)電電子特色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。項(xiàng)目從意向到洽談再到簽約僅僅用了2周時(shí)間。

　　“把企業(yè)的事當(dāng)成自家的事，把辦事的人當(dāng)成自家的人”?？h商務(wù)科技局以“馬上辦”精神落實(shí)。成立項(xiàng)目落地專班，從手續(xù)辦理、部門協(xié)調(diào)、后勤保障等各方面全程服務(wù)、全程跟辦。為卓越（陽信）科技園項(xiàng)目開辟綠色通道，半天辦理完畢營業(yè)執(zhí)照，達(dá)到自貿(mào)區(qū)的要求。

　　目前，卓越（陽信）科技示范園項(xiàng)目正按計(jì)劃向前推進(jìn)，預(yù)計(jì)很快就將進(jìn)入投產(chǎn)階段。“事實(shí)證明，我投對(duì)了地方，這里的政務(wù)環(huán)境優(yōu)越，服務(wù)精準(zhǔn)高效，我們企業(yè)唯有安心發(fā)展，一定要為地方多做貢獻(xiàn)?！弊吭?#xff08;陽信）科技示范園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高希國說。

　　【案例二】中廣核項(xiàng)目：奏響項(xiàng)目落地最強(qiáng)音

　　近年來，山東省濱州市陽信縣牢固樹立做好“店小二”、當(dāng)好“服務(wù)員”的理念，打造一流營商環(huán)境，目前，省重點(diǎn)項(xiàng)目中廣核陽信農(nóng)村可再生能源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目不斷加快推進(jìn)，已累計(jì)投資1.8億元。

　　在位于流坡塢鎮(zhèn)的中廣核陽信農(nóng)村可再生能源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場，從2020年10月18日的1號(hào)厭氧罐第一罐混凝土澆筑開始，不到20天就初見規(guī)模。

　　中廣核陽信農(nóng)村可再生能源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目總經(jīng)理張輝煌說：“現(xiàn)在正在做的是厭氧罐的焊接，這個(gè)穹頂焊接好了以后，我們?cè)僦鸺?jí)往上提升，最后建成的整個(gè)罐子直徑為25.89米，高度為22米多，容量為6000方。按照目前的進(jìn)度，在今年春節(jié)前，三個(gè)罐子將全面建成?！?/p>

　　這么快的速度，得益于縣委縣政府、縣直各部門和流坡塢鎮(zhèn)黨委政府的全力支持。據(jù)了解，從項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、辦證、從水路電訊等各方面，陽信縣都超前謀劃、周到服務(wù)。

　　中廣核公司選擇在陽信落地后，陽信縣幫辦代辦中心主動(dòng)與其對(duì)接，為該項(xiàng)目提供“全流程幫辦代辦”服務(wù)，指派專人開展“一對(duì)一”服務(wù)，隨時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。在工作中，為推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理，縣領(lǐng)導(dǎo)親自到一線走訪調(diào)研，召開專題會(huì)議，只用了一個(gè)工作日就完成了立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、取水許可4個(gè)證照的審批、變更工作，為企業(yè)節(jié)省審批時(shí)間67個(gè)工作日，獲得了企業(yè)好評(píng)。

　　項(xiàng)目落戶后，流坡塢鎮(zhèn)專門安排了駐企服務(wù)員，辦公室就在項(xiàng)目工地上，全程為企業(yè)服務(wù)。把一些涉企的政策送到企業(yè)，同時(shí)縣重大項(xiàng)目指揮部制作的“明白紙”送給企業(yè)，讓企業(yè)真正從政策當(dāng)中得到實(shí)惠，使優(yōu)惠政策真正落地。

　　張輝煌說：“自從我們中廣核陽信生物能源科技有限公司落地陽信以后，我感受最深的是陽信的營商環(huán)境，從我們公司的手續(xù)辦理，包括稅務(wù)、銀行等，到生態(tài)文明建設(shè)基金，所有這些申請(qǐng)，各級(jí)部門都幫辦代辦，提供的是‘店小二’式服務(wù)，這在其他地方很少見到?！?/p>

　　項(xiàng)目現(xiàn)場是考場，建設(shè)進(jìn)度是尺度。陽信縣始終樹牢“項(xiàng)目為王、企業(yè)至上”理念，主動(dòng)領(lǐng)辦、用心快辦、高效幫辦，全程做好“店小二”、當(dāng)好“服務(wù)員”，千方百計(jì)排憂解難，盡心盡力支持建設(shè)。始終做到頂格協(xié)調(diào)、一線辦公，聚合資源、攻堅(jiān)克難，努力為項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效提供有力保障。