中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌：
提振市場主體信心 加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心”“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。如何提振市場主體信心、持續(xù)激發(fā)市場主體活力？《經(jīng)濟參考報》記者日前專訪了中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌。

　　張占斌表示，市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“六穩(wěn)”“六?！?#xff0c;保就業(yè)保民生說到底就是保市場主體。面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，必須想盡辦法提振市場主體信心。

　　他表示，大量的市場主體是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。要充分信任、尊重、依靠、愛護、理解企業(yè)家，真正發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力方面的作用。要加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度。營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　“特別是要繼續(xù)深化政府的放管服改革，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境?！睆堈急蟊硎?#xff0c;優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。近些?#xff0c;我們這方面做了大量的改革創(chuàng)新，成績突出，但還有繼續(xù)提升的空間。

　　根據(jù)對企業(yè)的調(diào)研，張占斌提出五點建議：一是把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)。加強放管服改革的系統(tǒng)整體性建設(shè)，減少政策執(zhí)行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。從制度上規(guī)范政商“清親”規(guī)則，完善官方政企常態(tài)化溝通渠道，健全政府官員容錯機制。探索數(shù)字政府服務(wù)經(jīng)濟和社會治理新形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療和金融科技等領(lǐng)域，開展政企協(xié)同創(chuàng)新試點。依托第三方評估機構(gòu)，深化全國市級以上城市營商環(huán)境評價，以評促改。用好自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)先行先試制度優(yōu)勢，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。

　　二是全面依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，一視同仁平等對待。依法嚴肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責任。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快制定商業(yè)秘密保護法，注重對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等案件的處理。

　　三是持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本。要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。堅決防止向企業(yè)亂罰款、亂收費、亂攤派。還要繼續(xù)加大清理政府部門、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，建立解決企業(yè)拖欠賬款的長效機制。研究建立電力普遍服務(wù)補償機制，合理降低工業(yè)用電單價。建立涉企全國統(tǒng)一的收費清單。規(guī)范第三方有償服務(wù)，改革創(chuàng)新公正制度。繼續(xù)整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費。加強對壟斷行業(yè)收費監(jiān)管。優(yōu)化簡化企業(yè)退出流程。

　　四是強化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。要全面落實市場準入負面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。全面落實公平競爭審查制度。修訂公平競爭審查實施細則，探索制定經(jīng)營者承諾制度等規(guī)則。將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環(huán)境評價。優(yōu)化事中事后監(jiān)管。

　　五是加快營商環(huán)境的制度化和法治化進程。在制度的法律化、法律的明確化、程序的正當化、法律制度的體系化等方面加以推動。要更加重視立法規(guī)劃的科學和落實，進一步深化立法體制改革、不斷優(yōu)化立法機制。（記者 孫韶華 北京報道）