從資源枯竭到轉(zhuǎn)型示范 ——廣東韶關(guān)老工業(yè)基地“二次創(chuàng)業(yè)”觀察

圖為韶關(guān)市武江科創(chuàng)園，此前是一家破產(chǎn)玩具廠，廠房和宿舍經(jīng)過微改造成了產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新中心（1月18日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 黃國(guó)保 攝

一度廢棄的紅磚廠房建成智能管控平臺(tái)，鋼鐵廠區(qū)附近新建的加氫站投入運(yùn)營(yíng)，防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目廠房正緊鑼密鼓施工……1966年建成的韶關(guān)鋼鐵廠、如今的廣東省韶鋼產(chǎn)業(yè)園近期多了不少新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以高爐、廠房為主的生產(chǎn)型廠區(qū)正向產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化園區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　韶鋼的變化是曾經(jīng)的“華南重工業(yè)基地”廣東韶關(guān)尋求轉(zhuǎn)型突圍的縮影。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”等改革舉措，韶關(guān)鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中激發(fā)新活力，新材料、新能源、大健康等“新賽道”上產(chǎn)業(yè)集聚也初顯成效，這座資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型突圍中覓得新機(jī)。

　　盤活存量老工業(yè)基地“二次創(chuàng)業(yè)”

　　地處粵湘贛三省交界的韶關(guān)從20世紀(jì)60年代開始布局了大批工礦企業(yè)，曾被譽(yù)為“華南重工業(yè)基地”。改革開放以后，受產(chǎn)業(yè)布局變化等因素影響，韶關(guān)眾多工礦企業(yè)閑置了大量廠房和土地，于2011年列入全國(guó)第三批資源枯竭型城市。

　　資源枯竭意味著不能再“吃老本”，生態(tài)門檻高、用地約束緊成為困擾韶關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和挑戰(zhàn)。

　　韶關(guān)市發(fā)展和改革局提供的資料顯示，地處廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的韶關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線比例達(dá)33.13%，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能。雖然韶關(guān)土地面積1.84萬平方公里、在廣東排第2位，但工業(yè)用地總量?jī)H占土地面積的0.38%。

　　面對(duì)難題，韶關(guān)實(shí)施“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”等改革舉措，把舊廠房和閑置土地改造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)上下游企業(yè)，牽引帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從粗放、低技術(shù)水平、高消耗轉(zhuǎn)向集約、高技術(shù)水平、高附加值，力求實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　“過去很多工礦企業(yè)閑置大量舊廠房和土地，把這些低效低產(chǎn)的用地利用起來，既不用更換工業(yè)用地的性質(zhì)，在不新增用地的前提下騰出發(fā)展空間、招來新的產(chǎn)業(yè)，還能推動(dòng)原先的工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鄙仃P(guān)市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)徐永強(qiáng)告訴記者。

　　隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，韶鋼噸鋼用地由原來的1平方米減少到0.5平方米，騰挪出來的土地有了新的“用武之地”。原先廢棄的制氧廠紅磚廠房?jī)?nèi)建成了“鋼鐵智慧中心”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理的大規(guī)模集控。在這里生活了40多年的“70后”陳永健說，以前煉鋼要靠人工冒著高溫去鏟煤，現(xiàn)在在智慧中心點(diǎn)下鼠標(biāo)就完成了出鋼水。

　　記者從負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的廣東寶地南華產(chǎn)城發(fā)展有限公司了解到，韶鋼已梳理出約3平方公里的用地，開建鋼材生產(chǎn)園區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展區(qū)等多個(gè)功能區(qū)。

　　“氫能項(xiàng)目一期建成后，可將鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣資源用于制氫，繼而打造氫能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?！惫究偨?jīng)理馮國(guó)輝舉例說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力。

　　截至2022年1月，韶關(guān)三批“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”改革試點(diǎn)已盤活3563.5畝土地，占可盤活利用土地總量的19.3%；改革試點(diǎn)園區(qū)已簽約28個(gè)新項(xiàng)目，總投資124.2億元，其中15個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

　　2020年至2021年，韶關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長(zhǎng)近6%，高于全國(guó)、廣東兩年的平均增幅，先后入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作連續(xù)兩年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

　　以產(chǎn)招商“虹吸”打造產(chǎn)業(yè)集群

　　廣東省乳源縣東陽光產(chǎn)業(yè)園區(qū)一片空地上，總投資預(yù)計(jì)達(dá)14億元的璞泰來氟樹脂項(xiàng)目正在進(jìn)行三通一平，投產(chǎn)后產(chǎn)值約100億元，貢獻(xiàn)稅收8.5億元以上。

　　這一項(xiàng)目是當(dāng)?shù)匾詮V東韶關(guān)乳源東陽光有限公司為龍頭“以商招商”的成果。1998年落戶的廣東韶關(guān)乳源東陽光有限公司擁有電子材料、生物醫(yī)藥、氯氟化工三大產(chǎn)業(yè)集群，員工7000余人、年?duì)I收超百億元，是韶關(guān)市最大的民營(yíng)企業(yè)。

　　該公司總工程師呂根品告訴記者，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，而“以商招商”是營(yíng)商環(huán)境有力的證明，市場(chǎng)主體東陽光“現(xiàn)身說法”去傳播地方的營(yíng)商環(huán)境，擺脫了傳統(tǒng)比拼土地、稅收等優(yōu)惠政策的方式，而且更側(cè)重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要去招商引資，對(duì)上下游企業(yè)更有說服力和吸引力。

　　這種新型招商方式“虹吸”效應(yīng)正在凸顯。短短一年來，乳源就以東陽光“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為方向延伸新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集聚，共謀劃先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃投資63.05億元。

　　韶關(guān)市乳源縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張春華說，2021年新引進(jìn)璞泰來氟樹脂項(xiàng)目、禾康精細(xì)化工項(xiàng)目、卓特新能源智能制造生產(chǎn)線等多個(gè)項(xiàng)目，新增投資33.6億元，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值154.8億元，不僅大幅提高了土地利用效益，還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　如今，韶關(guān)多地產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，集群效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。韶關(guān)市發(fā)展和改革局區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展科科長(zhǎng)鐘小明說，當(dāng)?shù)匾研纬僧a(chǎn)值600億元的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)值100億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)值200億元的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)裝備、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、電子信息等新產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

　　變廢為寶吸引“新賽道”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

　　韶關(guān)不少因企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)而空置的廠區(qū)、產(chǎn)區(qū)如今“舊貌換新顏”。韶關(guān)市武江科創(chuàng)園此前是一家破產(chǎn)玩具廠，武江區(qū)政府以區(qū)國(guó)投公司為主體、以財(cái)政資金撬動(dòng)銀行貸款，斥資近1億元完成資產(chǎn)收購(gòu)，將約5萬平方米的廠房、員工宿舍等改造成了產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新中心。

　　截至2022年1月，武江科創(chuàng)園已引入浩辰醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心、中科細(xì)胞質(zhì)量檢測(cè)中心、朗科集團(tuán)等82家高新技術(shù)企業(yè)。

　　“科創(chuàng)園對(duì)企業(yè)從入駐到開辦提供了不少指引，租金也有一些減免，對(duì)我們這種初創(chuàng)企業(yè)的支持非常大?！?021年入駐園區(qū)的韶關(guān)市浩辰醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所有限公司總經(jīng)理羅健說：“作為粵北區(qū)域第一家第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，我們相信韶關(guān)這個(gè)市場(chǎng)是值得去深耕的?！?/p>

　　韶關(guān)市武江區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)劉旭告訴記者，未來將加大科創(chuàng)園對(duì)面約105畝村級(jí)工業(yè)低效用地的收儲(chǔ)力度，做好拆遷補(bǔ)償安置，加快完成土地調(diào)規(guī)和用地報(bào)批手續(xù)后出讓，繼而植入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)、文創(chuàng)企業(yè)入戶武江，打造村級(jí)舊廠區(qū)升級(jí)改造示范區(qū)。

　　2022年韶關(guān)市政府工作報(bào)告提出，未來五年，韶關(guān)將統(tǒng)籌優(yōu)化全市園區(qū)空間布局，科學(xué)制定全市產(chǎn)業(yè)地圖，按圖索驥實(shí)施精準(zhǔn)招商，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，力爭(zhēng)到2026年工業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%以上，新增一批能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變經(jīng)濟(jì)格局的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。

　　韶關(guān)市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)譚秋雁說，作為粵港澳大灣區(qū)的北部生態(tài)屏障，韶關(guān)未來將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)追求高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)，努力在高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展等方面探索老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展新路。（記者 詹奕嘉 廣州報(bào)道）