深化農(nóng)墾體制改革　盤活國有土地資源

福建省國營古農(nóng)農(nóng)場位于漳州市長泰區(qū)，1957年建場，面積67平方公里，是全省最大的國有農(nóng)墾企業(yè)，由于原有體制機制僵化、歷史債務(wù)沉重等原因，一度瀕臨破產(chǎn)。2018年以來，該農(nóng)場推行以社企分開、場辦分離為方向的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化改革，大力盤活國有土地資源，實施“騰籠換鳥”，大力發(fā)展工業(yè)，多措并舉化解歷史債務(wù)，逐步走上振興發(fā)展道路。

　　坐在“火山口”上的農(nóng)場

　　古農(nóng)農(nóng)場曾有過輝煌歷史。今年61歲的老職工黃順安回憶說，1957年建場后，農(nóng)場主要種植橡膠樹、龍舌蘭等農(nóng)作物，曾辦有14家國有企業(yè)。但進入20世紀90年代后，古農(nóng)農(nóng)場逐步陷入衰敗，1991年至2006年，食品廠、糧食加工廠、水泥廠、糖廠、機磚廠、纖維板廠等14家場辦企業(yè)關(guān)閉或倒閉。

　　由于早期場直企業(yè)破產(chǎn)多、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，古農(nóng)農(nóng)場背上沉重債務(wù)包袱，至2018年底總負債高達7.46億元，并存在場部職工多、土地低值低產(chǎn)承包多、土地租金拖欠多、承包合同問題多、集體資產(chǎn)被占用或閑置多等現(xiàn)象。

　　2018年10月，肖乾福就任古農(nóng)農(nóng)場黨委書記，他回憶說，當時農(nóng)場管理混亂，人心浮動，干部不在狀態(tài)，上門討債、上訪的人成群結(jié)隊，形勢十分嚴峻。農(nóng)場就像一口沸騰的“大鍋”，他像坐在“火山口”上。場部大院內(nèi)一塊約350平方米的土地長期被人借用，又被私自轉(zhuǎn)賣他人蓋廠房，當時管理之混亂可見一斑。如今這塊地已收回，并蓋起了場部職工食堂和會議室。

　　加快體制改革　盤活土地資源

　　2018年8月，古農(nóng)農(nóng)場完成社企分立的體制改革，新設(shè)立的銀塘辦事處承接古農(nóng)農(nóng)場的全部社會管理職能，保留農(nóng)場13個作業(yè)區(qū)負責(zé)管理國有資產(chǎn)，新設(shè)立14個社區(qū)承接農(nóng)場作業(yè)區(qū)社會管理職能。目前，社區(qū)內(nèi)本地人口1.35萬、外來人口1.4萬。

　　古農(nóng)農(nóng)場所在的漳州市長泰區(qū)被稱為廈門的“后花園”，農(nóng)場土地也因區(qū)位優(yōu)勢具有較高的開發(fā)利用價值。農(nóng)場黨委依法依規(guī)、多措并舉大力盤活國有土地資源，以此作為振興發(fā)展突破口。

　　一是依法依規(guī)清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款。銀塘辦事處二級主任科員王建榮回憶說，20世紀90年代初，受“種果熱”影響，全縣很多“社會能人”都跑來農(nóng)場租地。2018年，古農(nóng)農(nóng)場在全省率先開展清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款工作，共清收歷史拖欠款1300多萬元。

　　二是通過公開競價重新發(fā)包租賃土地。肖乾福介紹說，本著依法依規(guī)、公平公正的原則，以市場為導(dǎo)向，對承包合同已到期的土地按照實際面積重新發(fā)包租賃，采取公開競價方式確定承包租賃者和價格，推動低效低值土地資源再盤活、再開發(fā)、再利用。目前，已重新規(guī)范農(nóng)業(yè)用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過去普遍增長10倍以上。例如，梁崗作業(yè)區(qū)的一處林地承包，原合同承包價6元/年畝，現(xiàn)經(jīng)公開競標后中標價為405元/年畝，是過去的67.5倍。大埔作業(yè)區(qū)的肖坑水庫，原合同承包面積15畝，承包價40元/年畝，后經(jīng)第三方測量及本人確認，實際面積為35.13畝，誤差20.13畝，經(jīng)公開競標中標價為526.6元/年畝，是上一輪承包價的13倍多。

　　三是整合利用閑置邊角地。對符合規(guī)劃的建房和住宅用地進行審批和公開拍賣，同時對部分企業(yè)閑置地塊、廠房進行盤活。截至目前，已公開拍賣已規(guī)劃建設(shè)用地20個，盤活閑置邊角地33宗，增加社區(qū)集體收入2500多萬元。

　　四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開發(fā)。依法依規(guī)取得2塊商住用地的國有土地使用權(quán)證，面積共94.5畝，經(jīng)測算，若2塊地都能成功出讓，農(nóng)場可分成獲益1.5億元以上，可進一步減輕債務(wù)負擔。

　　農(nóng)場變身百億工業(yè)園區(qū)

　　肖乾福告訴記者，古農(nóng)農(nóng)場要農(nóng)、工、商“三產(chǎn)”齊發(fā)力，以大開發(fā)、大發(fā)展解決歷史遺留問題，真正實現(xiàn)振興。

　　目前，農(nóng)場依托所規(guī)劃的20平方公里工業(yè)園區(qū)，堅持“工業(yè)興場”理念，大力推進招商引資，至2020年底，引進落地工業(yè)企業(yè)182家，其中規(guī)模以上53家，年產(chǎn)值超百億元。

　　經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)場群眾收入提高。大量企業(yè)涌入造就了家門口就業(yè)機會；盤活土地資源使地租收入成倍增長；外來人口大量涌入令房租收入大幅增長，并增加了本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入。

　　長泰區(qū)給予古農(nóng)農(nóng)場財政分成傾斜支持，多措并舉化解農(nóng)場高利息的歷史債務(wù)。肖乾福說，每年化解一些歷史債務(wù)，力爭早日還清，目前農(nóng)場負債降至6億元以下。

　　社區(qū)集體收入增加鞏固了基層組織。經(jīng)過改革發(fā)展，各社區(qū)集體經(jīng)濟實力大增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大枋社區(qū)，記者看到一幢三層大樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心。

　　社區(qū)支書兼主任石金龍說，過去“村部”只是簡易活動房，臺風(fēng)來臨時會晃動，現(xiàn)在我們終于有“家”了。他高興地說，社區(qū)盤活了6塊邊角地，“無中生有”獲得了400多萬元收入，然后花300多萬元建好了這幢大樓?，F(xiàn)在社區(qū)集體經(jīng)濟實力增強了，辦公條件改善了，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強。（記者 蘇杰 福州報道）