云南：營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增

省政協(xié)十二屆二十七次常委會(huì)議

圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快培育和壯大市場(chǎng)主體”協(xié)商議政

6月7日，政協(xié)云南省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議在昆明開(kāi)幕。作為本年度首次議政性常委會(huì)議，與會(huì)常委圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快培育和壯大市場(chǎng)主體”的主題，通過(guò)大會(huì)發(fā)言、書(shū)面發(fā)言、分組協(xié)商等形式分專(zhuān)題進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商議政，說(shuō)問(wèn)題、話短板，提對(duì)策、出實(shí)招，切實(shí)為我省營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增把脈支招、建言獻(xiàn)策。

強(qiáng)化資源要素保障

著力破解制約瓶頸

省第十一次黨代會(huì)提出，云南要努力追趕，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流行列。為此，省委、省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增擺在更加突出位置，圍繞土地、能源、勞動(dòng)力、資本等要素保障，采取一系列措施，推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，不斷破解制約市場(chǎng)主體發(fā)展的瓶頸。

面對(duì)當(dāng)前依然突出的土地供給不足、項(xiàng)目落地難、電力供應(yīng)緊張、人才流失嚴(yán)重、中小微企業(yè)融資難等困難和問(wèn)題，常委們精準(zhǔn)建言。李銀峰常委提出，要高度重視引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地開(kāi)發(fā)整治，提升重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障水平；健全社會(huì)資本參與機(jī)制，建立健全財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本投入、受益群眾參與和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的土地整治投資模式，實(shí)現(xiàn)投資多元化和項(xiàng)目規(guī)模化，逐步破解重大項(xiàng)目建設(shè)用地難題。

羅美娟常委建議，要強(qiáng)化資本要素保障，破解中小微企業(yè)融資難題，提升地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)中小微企業(yè)的綜合服務(wù)能力；加大綠色金融發(fā)展力度，加大對(duì)綠色低碳金融創(chuàng)新的正向激勵(lì)，支持中小微科技企業(yè)綠色發(fā)展。

在熊梅常委看來(lái)，人力資源在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大市場(chǎng)主體的眾多要素中尤為重要。她介紹，我省近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，在全國(guó)率先建成覆蓋省本級(jí)和16個(gè)州市的園區(qū)人才服務(wù)工作站，在有條件的昆明、曲靖、玉溪、保山相繼建成一批縣市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)、優(yōu)化人力資源配置發(fā)揮了重要作用。她認(rèn)為，云南發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)大有可為，應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外全面提升人力資源服務(wù)開(kāi)放水平，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與“走出去”重點(diǎn)企業(yè)建立“結(jié)對(duì)式”關(guān)系，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

提升招商引資效能

著力壯大市場(chǎng)主體

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難明顯增多。具體到云南，如何在逆境中支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、實(shí)現(xiàn)倍增，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。常委們認(rèn)為，只有把大抓市場(chǎng)主體與大抓招商引資結(jié)合起來(lái)，聚焦鏈?zhǔn)秸猩?#xff0c;突出招大引強(qiáng)，才能更加有效地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)主體增量。

“很多地方在招商引資時(shí)承諾給予的配套政策，待企業(yè)落地后卻無(wú)法兌現(xiàn)，不僅有損政府信譽(yù)和投資者信心，反過(guò)來(lái)也使得招引企業(yè)傾向于在落地談判時(shí)提高支持條件，索要便于快速‘變現(xiàn)’的扶持資源和政策?！睏钇汲Ｎㄗh，要提升招商引資優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，在制定優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策措施時(shí)，需規(guī)定好時(shí)限、安排好退出機(jī)制，不作單方面調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)事前監(jiān)管和事后跟蹤，把對(duì)招引企業(yè)承諾的兌現(xiàn)情況列為招商引資績(jī)效考核考評(píng)的一部分。

石云常委認(rèn)為，云南過(guò)去的招商引資服務(wù)工作還存在差距，尤其是招商引資對(duì)象不精準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、靶向性不準(zhǔn)，導(dǎo)致招商引資活動(dòng)簽約率不高、成效不明顯。她建議，要針對(duì)我省資源優(yōu)勢(shì)，圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃，甄選招商目標(biāo)群體，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)有魄力、能拍板的企業(yè)“一把手”開(kāi)展交流合作活動(dòng)，探討合作共贏新方向，杜絕漫無(wú)目的的招商活動(dòng)。

楊利榮常委建議，要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)企業(yè)信息庫(kù)，引進(jìn)一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目，打造“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式；發(fā)揮以商引商的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。

維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

著力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。我省以此為根本遵循，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化，更好服務(wù)融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。“依法保障企業(yè)合法權(quán)益是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是廣大市場(chǎng)主體的期盼”成為常委們的共識(shí)。

郭寶常委提出，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，要從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)抓好銜接推動(dòng)，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的良好法治環(huán)境。要盡快出臺(tái)商業(yè)行為法、行政程序法，以彌補(bǔ)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中實(shí)體法與程序法方面的空白；及時(shí)修改、清理過(guò)時(shí)的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋，以更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理需要和企業(yè)發(fā)展需求。

針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源中存在不對(duì)等保障的現(xiàn)象，張衛(wèi)國(guó)常委建議，扎實(shí)抓好公平競(jìng)爭(zhēng)政策審查，做到政策措施出臺(tái)前“應(yīng)審盡審”，著力破除所有制歧視、大小歧視、新老歧視等各類(lèi)隱形壁壘，消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度、政策束縛，在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫。

陳維鏢常委提出，要加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，治理“新官不理舊賬”等突出問(wèn)題，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；加大政府欠款清償力度，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要依法追究責(zé)任。同時(shí)，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

深化“放管服”改革

著力推動(dòng)政策落實(shí)

近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”政策措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力減事項(xiàng)、減材料、簡(jiǎn)流程、強(qiáng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

“目前，行政審批制度改革已經(jīng)從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，必須從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方放虛不放實(shí)、明減實(shí)留的問(wèn)題。”袁曉瑭常委提出，要持續(xù)深化行政審批制度改革，精準(zhǔn)放權(quán)到位，分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)θ∠拖路诺男姓徟?xiàng)目進(jìn)行再清理，規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，提高審批效率。

在張寬壽常委看來(lái)，盡管我省“放管服”改革不斷“加碼”，但在政策落實(shí)方面仍存在權(quán)力下放“接不住”、下放事權(quán)監(jiān)管不到位、審批服務(wù)效率不高等問(wèn)題。他建議，要將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系；同時(shí)提升政務(wù)服務(wù)能力和效率，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，真正做到“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”。

環(huán)評(píng)“放管服”改革，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。陳紀(jì)軍常委認(rèn)為，在各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的努力下，云南環(huán)評(píng)“放管服”改革取得一定成績(jī)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，加快了項(xiàng)目“落地”，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。在進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的大形勢(shì)和大背景下，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)主體的訴求，切實(shí)解決改革過(guò)程中耗時(shí)長(zhǎng)、流程多等瓶頸問(wèn)題，打通“總量核定”之脈。（云南網(wǎng)記者 張瀟予）