為市場主體發(fā)展營造更好營商環(huán)境

2020年9月11日，國務院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，會議主題是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，總結近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗，部署下一階段工作任務。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指導性、針對性、操作性強，重點突出，緊緊圍繞“六?！薄傲€(wěn)”任務，聚焦“保住上億市場主體”目標進行安排部署，提出了一系列具體工作舉措，對進一步提升我國營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力具有重要作用。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是推動一些行之有效的惠企措施制度化。近年來，為頂住經(jīng)濟下行壓力，從中央到地方，陸續(xù)出臺了大量惠企政策。總體上看，這些政策有效緩解了企業(yè)特別是廣大小微企業(yè)面臨的生存壓力。但同時，部分政策在落地過程中遭遇堵點，導致政策效果大打折扣。一些地方財政減收，落實減稅降費政策有心無力；部分惠企政策操作性不強，落實不到位、不精準；中央下達的一些助企資金被層層截留、挪作他用，等等。今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，不少市場主體生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，甚至面臨“生與死”的考驗。面對嚴峻形勢，黨中央、國務院果斷決策，在“六穩(wěn)”的基礎上提出了“六?！比蝿?#xff0c;出臺了更大規(guī)模的助企紓困政策。為了真正讓“真金白銀”落入市場主體腰包，同時保證基層政府的基本運轉(zhuǎn)，國務院建立了“一竿子插到底”的直達機制。截至9月底，今年新增2萬億元財政資金中，應下達地方的1.7萬億元，已有1.57萬億元下達到市縣使用單位，有效補充地方財力，保證了減稅降費落實到位。減稅降費與直達機制的有效結合，成為宏觀政策與“放管服”改革政策相結合取得良好效果的一個成功案例。同時，不少市場主體擔憂直達機制作為一種臨時性的制度安排，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)是否還會持續(xù)。針對這一問題，《方案》在充分總結直達機制經(jīng)驗基礎上，明確提出“進一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促各地區(qū)加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用”，并探索推動相關舉措制度化、常態(tài)化，讓那些遭遇市場嚴冬的企業(yè)能夠持續(xù)感受到政府助企紓困政策的溫暖。

二是注重以信息化手段提升政府服務市場主體效能。市場主體數(shù)以億計，什么樣的市場主體最需要政府幫助，并不是一個容易識別的問題。過去，政府的幫扶政策，往往只有少數(shù)企業(yè)知道，這樣的“幫扶”非但難以取得預期效果，還會造成新的市場不公，甚至會滋生出一些尋租腐敗問題。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的信息技術飛速發(fā)展，為破解這一難題提供了新的途徑。在疫情最為嚴重的那段時間，信息技術作為政府精準服務企業(yè)的有效手段，實踐效果得到充分驗證。例如，一些地方通過運用稅收等大數(shù)據(jù)信息，分行業(yè)、分類別、分項目建立優(yōu)惠政策落實臺賬及數(shù)據(jù)清冊，全面摸清本地區(qū)企業(yè)享受優(yōu)惠政策情況，讓優(yōu)惠政策“精準定位”企業(yè)。在今年的電視電話會議上，李克強總理充分肯定了信息技術在推進疫情精準防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步提出借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，“變‘人找政策’為‘政策找人’”?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了這一要求，注重大數(shù)據(jù)等信息化手段在更好服務市場主體方面的推廣應用?！斗桨浮诽岢觥袄么髷?shù)據(jù)等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息”等具體舉措，推動政務服務向更精準、更高效、更普惠方向邁進。

三是以清單化方式進一步明確政府行為邊界。當前，政府對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不適當干預仍較為普遍。一些地方和部門隨意設定涉企行政許可事項，尤其是在疫情防控中出現(xiàn)了許多新的審批項目，這些審批項目并沒有隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)而取消，變成了事實上的長期審批。一些取消和下放的審批權限“含金量”不夠高，一些地方用“合并同類項”的方法把不重要的審批事項取消，而保留那些對自己有利的審批事項。還有一些地方和部門打著備案、規(guī)劃、評審、目錄等幌子搞變相審批。行政許可事項“明減暗增”“前減后增”的問題依然存在。一方面，這些年簡政放權改革確實取得了很大成效，另一方面，不少市場主體仍然反映獲得感不強。針對這一問題，《方案》明確提出，編制公布中央層面設定的行政許可事項清單和行政備案事項清單，制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項目錄清單。這一舉措，有利于減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。

四是以包容審慎監(jiān)管理念對待新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。目前，在網(wǎng)絡購物、快遞配送、遠程辦公、線上教育等新興經(jīng)濟領域，大量市場主體不斷涌現(xiàn)。正如，李克強總理在今年電視電話會議上所指出的，在新增市場主體中，許多是之前想不到的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，他們由小到大、由點及面發(fā)展壯大，正在深刻改變著經(jīng)濟社會結構和生產(chǎn)生活方式。在這些新興經(jīng)濟剛出現(xiàn)時，當時各種聲音議論紛紛。針對新興經(jīng)濟暴露出的不少問題與矛盾，甚至有人主張取締了之。面對“成長中的煩惱”，黨中央、國務院堅持不把“把孩子和臟水一起潑掉”，以包容審慎監(jiān)管的理念對待新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。正是得益于這一理念，新興經(jīng)濟才能在我國蓬勃發(fā)展，成為推動高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的一大新引擎。以電子商務為例，2019年我國電子商務交易額達到34.81萬億元，網(wǎng)上零售額10.63萬億元，從業(yè)人員超過5000萬人。此外，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術在交通出行、家政服務、健康服務、教育培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造等行業(yè)也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了對“三新”經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管的理念，提出“2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導意見。探索開展‘沙盒監(jiān)管’、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點”，有利于進一步促進“三新”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。