持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場主體活力

7月21日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談時指出，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是落實中央提出的構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求的重要舉措。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展動力，釋放企業(yè)發(fā)展活力，有利于穩(wěn)就業(yè)、保民生、吸引投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，更是扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)的關(guān)鍵抓手。

堅持依法行政，營造“安商”法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。堅持依法行政要著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法等問題。一要規(guī)范行政檢查執(zhí)法。要不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度等制度建設(shè)，重點解決行政執(zhí)法中的亂作為、慢作為和不作為問題。同時，要整頓執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法主體，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。二要依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。要以制度監(jiān)督權(quán)力，嚴(yán)防以公權(quán)力為庇護(hù)傘侵害投資者利益的行為，重拳打擊各類擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，杜絕投資領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，打造公平公正的競爭環(huán)境。三要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障。一方面，要切實保障知識產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵害知識產(chǎn)權(quán)行為；另一方面，要拓寬涉企案件糾紛解決途徑，推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制改革，降低糾紛化解成本。

深化放管服改革，營造“興商”發(fā)展環(huán)境。“放管服”是優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，要通過改革提升服務(wù)品質(zhì)，疏通堵點、破解難點，對內(nèi)激發(fā)國內(nèi)市場活力，發(fā)揮驅(qū)動效應(yīng)，對外提升在國際市場的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大外資吸引力。一要深化簡政放權(quán)，做好減法。要不斷優(yōu)化行政審批，通過簡化、合并或取消等方式精簡行政審批事項，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，減少企業(yè)跑腿次數(shù)，降低業(yè)務(wù)辦理成本；要繼續(xù)深化商事制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上在線注冊審批平臺，推進(jìn)商事登記更加便捷，全面實施“多證合一、一照一碼”，促進(jìn)同級部門間信息互聯(lián)互通，為企業(yè)注冊登記提供便利。二要強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好加法。要堅持放管結(jié)合并重，通過不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對“監(jiān)管者”的監(jiān)督，杜絕監(jiān)管者在監(jiān)管過程中的各種不當(dāng)行為，遏制利用行政權(quán)力干預(yù)、阻礙企業(yè)發(fā)展的行為；另一方面要強(qiáng)化市場監(jiān)管，打擊各種不當(dāng)獲利行為和侵犯違法行為，為企業(yè)修筑“防火墻”。三要著力優(yōu)化服務(wù)，做好乘法。要著力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，以服務(wù)促管理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面要營造便民利企的政務(wù)環(huán)境，完善政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，逐步形成以網(wǎng)上審批為主、自助服務(wù)為輔、窗口服務(wù)托底的服務(wù)模式；另一方面要營造普惠市場主體的政策環(huán)境，不斷完善惠企政策體系，健全利企政策“清單”，全方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，要打通政策落地的最后一公里，加強(qiáng)政策配套措施與實施細(xì)則的建設(shè)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域改革的謀劃和推進(jìn)，嚴(yán)格落實國家改革政策。

構(gòu)建良好政商關(guān)系，營造“親商”“重商”氛圍。健康的政商關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)?！坝H”“清”新型政商關(guān)系為新時期政商交往明確了要求，提供了準(zhǔn)則，構(gòu)建了框架。一要杜絕政商之間“清”而不“親”。要著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀“不愿為”、怕?lián)?zé)任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)排憂解難；同時要緩解民營企業(yè)顧慮，廣開言路，加強(qiáng)彼此信任，強(qiáng)化溝通聯(lián)系。二要杜絕政商之間“親”而不“清”。一方面要完善制度設(shè)計，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以制度理性遏制權(quán)力任性；另一方面要推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，既明確政府該干什么、能干什么，避免職責(zé)交叉，推進(jìn)政府全面有效履職，也明確政商交往不能做什么，劃定政商交往禁區(qū)，為政商交往戴上“緊箍咒”。三要推進(jìn)“親”“清”耦合。“親”“清”是新時代構(gòu)建健康政商關(guān)系的最重要特征，兩者互為補(bǔ)充、相輔相成。領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往時，要堅守黨性意識和底線意識，真心實意支持民營企業(yè)發(fā)展，不搞以權(quán)謀私和權(quán)錢交易，做到“親”而有度、“清”而不疏。民營企業(yè)家也要潔身自好，摒棄投機(jī)思維，不搞商業(yè)賄賂，主動與政府溝通反饋，做到與領(lǐng)導(dǎo)干部之間清清楚楚、清清白白，有交集而不交易，有交往而不交換。

（作者：河南省委黨校 白志華）