廈門：深化改革 激發(fā)發(fā)展澎湃動力

　　清晨,位于集美的德邦廈門產(chǎn)業(yè)園,幾十輛貨運車集結(jié),工作人員正忙著對快遞包裹卸車分揀。看著眼前繁忙有序的場景,德邦快遞福建區(qū)公共事務(wù)負責人饒海燕由衷地說:“項目落地廈門后,無論是開工速度,還是當前發(fā)展,都超出預(yù)期,我們深深感受到了廈門對企業(yè)發(fā)展的重視和支持。”

　　該項目從備案到竣工驗收審批,總用時25個工作日,從拿地備案到開工總審批用時11.5個工作日,創(chuàng)下德邦集團在全國范圍內(nèi)從拿地到開工的最快紀錄。

　　這是廈門推動改革與發(fā)展深度融合,高效聯(lián)動的生動縮影。

　　改革是發(fā)展的不竭動力,這座城市的改革熱度始終激昂。經(jīng)第三方評估,廈門改革熱度穩(wěn)居全國19個副省級及以上城市前列。

　　挺進“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”。圍繞改革,廈門持續(xù)發(fā)力,在一次次“摸著石頭過河”中,形成一大批具有廈門辨識度的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,并在全國全省復(fù)制推廣。創(chuàng)新“財政政策+金融工具”,經(jīng)驗做法獲國務(wù)院辦公廳通報表揚;全國首創(chuàng)營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點,率先全國出臺實施數(shù)字化營商環(huán)境提升方案;全國首創(chuàng)“e政務(wù)”自助服務(wù)新模式;以“廈門模式”為藍本的工程建設(shè)審批改革全國推廣……

　　聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)、要素市場化配置、國資國企改革、城市建設(shè)投融資體制改革、營商環(huán)境改革、制度型開放、公共服務(wù)擴容提質(zhì)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破,廈門加快構(gòu)筑以制度創(chuàng)新為核心的新時代特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢,奏響了以改革促發(fā)展的時代強音。

　　以改革的思維和創(chuàng)新的辦法解決問題、突破瓶頸、打開局面。日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》提出,“支持廈門開展綜合改革試點,以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)?！睆B門將以綜合改革引領(lǐng)全面深化改革,為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行,在勇?lián)鷩沂姑胁粩鄤?chuàng)造新的發(fā)展機遇。

　　改革的深度

　　“放管服”提效能

　　和德邦快遞一樣,瀚天天成對“廈門速度”同樣深有感觸。

　　瀚天天成“6-8英寸SIC外延晶片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目”,從立項到開工僅用時23天,比改革前同類型、同規(guī)模的建設(shè)項目平均用時縮短207天,再次刷新工業(yè)廠房的建設(shè)速度。

　　每快一步,都是自我施壓、刀刃向內(nèi)。解放思想、打破藩籬,廈門縱深推進“放管服”改革,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷突破。

　　工程建設(shè)項目審批被視為“審批第一難”,廈門市審批管理局有關(guān)負責人介紹,廈門依托“多規(guī)合一”改革成果大膽探索,把繁雜的項目審批“長征圖”整合為4個并聯(lián)審批階段,主流程申報材料減幅達91%,全流程審批時限減幅77%。以“廈門模式”為藍本的改革被國務(wù)院認可并作為統(tǒng)一標準在全國復(fù)制推廣。

　　改革是奔著問題去的。

　　“公司名稱變更了,公司在廈門的99家分公司營業(yè)執(zhí)照等各類證照的企業(yè)名稱都要隨之變更?！苯衲?月,康佰家醫(yī)藥集團股份有限公司質(zhì)管部經(jīng)理謝華清遇到了難題。每家分公司涉及營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營等五類證照變更,“想想都覺得壓力大”。

　　2023年9月5日,謝華清前往廈門市市場監(jiān)督管理部門進行咨詢辦理,工作人員靠前指導(dǎo),建議其通過“一件事”辦理?！皟H需提交營業(yè)執(zhí)照變更材料,然后在“一件事”集成套餐表勾選對應(yīng)需要變更的許可證事項,這省了太多事了?！彼渤鐾狻Ｍㄟ^“一件事”辦理,康佰家公司共減少提交396份申請材料。截至目前,市市場監(jiān)管局已推出11個“一件事”主題集成服務(wù),融合64個行政審批事項,累計完成“一件事”套餐服務(wù)約23萬件。

　　伴隨“放管服”改革走深走實,如今,在廈門,審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%,154項“秒批秒辦”。在2023省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中,廈門“服務(wù)成效度”“事項覆蓋度”指標進入全國前十。

　　改革的廣度

　　營商環(huán)境強優(yōu)勢

　　作為營商環(huán)境“優(yōu)等生”,廈門如何進一步在“營商”中“贏商”?改革思路是關(guān)鍵。

　　在廈門,營商環(huán)境改革始終與經(jīng)營主體的實際訴求“同頻共振”。

　　當前,智能汽車行業(yè)發(fā)展迅速,為更好開拓市場,廈門雅迅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司加大技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新力度,面臨較大的資金需求。廈門市財政局推出的技術(shù)創(chuàng)新基金,及時為企業(yè)提供了超1.2億元的低成本貸款?！肮局恍韪赌昀?%的成本,就能獲得銀行貸款,這筆資金既有力支持了企業(yè)發(fā)展,也讓我們更堅定了信心和底氣?！毖叛妇W(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理喻蕓說。

　　規(guī)模300億元的技術(shù)創(chuàng)新基金是廈門“財政政策+金融工具”系列政策之一。按照系統(tǒng)集成式財政管理改革的思路,廈門已撬動超800億元金融資金“精準滴灌”支持企業(yè)發(fā)展,惠及企業(yè)超1萬家,帶動企業(yè)增資擴產(chǎn)和研發(fā)投入超1000億元,每年將為企業(yè)節(jié)約成本近20億元。相關(guān)做法被國務(wù)院辦公廳通報表揚。

　　經(jīng)營主體的感受,是衡量改革的試金石。在廈門市工信局內(nèi),工作人員對照著“2023年度廈門市成長型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)貸款貼息項目”企業(yè)名單核實無誤后,點擊一鍵發(fā)送。下一秒,廈門市鑫金誠裝飾材料有限公司有關(guān)負責人的手機上,便彈出來一條短信。根據(jù)短信提示,他“一鍵領(lǐng)取”了貸款貼息,不禁說: “簡便、快捷,為政府部門點贊!”

　　過程無感、結(jié)果有感。廈門大力推廣“免申即享”“即申即享”,今年來兌現(xiàn)政策233個,惠及企業(yè)超1萬家。

　　緊盯先進城市最優(yōu)做法,以改革創(chuàng)新為抓手,以數(shù)字化為突破口,廈門形成“系統(tǒng)謀劃”“清單改進”“立法保障”“信息化支撐”等推進機制,連續(xù)三年在國家發(fā)改委營商環(huán)境評價中位居前列,18個指標全部獲評“全國標桿”。伴隨《廈門市再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的實施,廈門營商環(huán)境正式進入6.0階段。

　　一流的營商環(huán)境,是最強的“磁力場”。今年截至9月底,全市共新設(shè)商事主體12.82萬戶,全市實有各類商事主體90.29萬戶,同比增長8.88%?！盃I商環(huán)境改革向全鏈條化、協(xié)同化、精準化深入推進,良好的營商環(huán)境成為激發(fā)我市市場活力、增強發(fā)展動力的制度保障?！奔来髮W工商管理學院教授、營商環(huán)境研究中心主任湯韻表示。

　　改革的溫度

　　社會治理增福祉

　　先診療、后付費。家住蓮前的市民柯小月定期前往廈門中醫(yī)院針灸 ?！皳Q作以前,要充值繳費兩次,采用信用就醫(yī)的話,不用排隊,省時又省力?！睆B門在全國首創(chuàng)的“個人信用白鷺分+平臺+金融機構(gòu)”信用就醫(yī)模式,開通人數(shù)已超17萬人,節(jié)約市民就醫(yī)時長超195萬分鐘。

　　信用是治理之基。作為全國首批信用示范城市,廈門聚焦群眾關(guān)鍵小事,創(chuàng)新的“個人信用白鷺分”廈門獨有品牌,累計上線92項信用惠民應(yīng)用場景,用戶突破291.52萬人。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平評價道:“廈門持續(xù)夯實信用‘治理之基’,打造‘陽光、透明、開放’服務(wù)型政府,打造具有廈門特色的信用信息共享平臺,有效提升了企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感?！?/p>

　　種種改革舉措,映射的是這座城市執(zhí)政的深層邏輯和價值取舍。

　　“這里,就是我心中廈門美好的樣子?！鄙衔?0點剛過,游客李晨睿挽著好友走進古柏咖啡,點了兩杯冰美式后,徑直走向店外挑個位置坐下。官任社區(qū)咖啡一條街的商家,大部分都在店外加了三四張桌子,但都在黃線范圍內(nèi)整齊擺放。

　　這條充滿人情味的“文明線”,是城市管理模式創(chuàng)新的生動實踐。廈門著力化解店面經(jīng)營需求與城市管理要求存在的矛盾,允許沿街店面適當跨店經(jīng)營?！斑@不僅讓我們店家獲利,同樣也給市民游客提供了更好的消費體驗。”古柏咖啡總經(jīng)理陳彥良說。

　　把改革紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉,廈門不斷加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,健全共建共治共享的社會治理制度,讓這座城市生活更便捷、更有序、更安全。