國家發(fā)改委十七條措施調(diào)動民間投資積極性

今年以來，民間投資增長承壓。為增強民間投資意愿和能力，調(diào)動民間投資積極性，24日，國家發(fā)展改革委發(fā)文提出17項針對性具體措施，要求各地明確民間投資占比和民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速目標，建立重點民間投資項目庫，加強融資保障和要素保障。

　　記者獲悉，全國統(tǒng)一的民間資本推介項目平臺將于近日啟用，并正式開展民間投資項目推介。2900余個準備推介給民間資本的投資項目總投資約3.2萬億元。同時，國家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

　　民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半。不過，今年以來民間投資持續(xù)低位運行。上半年，民間投資同比下降0.2%。

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰分析，當前民間投資面臨不敢投、不會投、不能投等問題。

　　“從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。”韓志峰說。

　　針對這些問題，國家發(fā)展改革委24日發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，提出了相應(yīng)的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，要求各地方全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。

　　針對要素獲取困難問題，提出建立全國重點民間投資項目庫，篩選符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。

　　此外，《通知》還提出要搭建民間投資問題反映和解決渠道，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。

　　“此次《通知》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三說。

　　記者了解到，實際上，上述部分措施已經(jīng)開始推進。今年5月，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。下一步，將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。

　　在融資支持方面，7月7日，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機構(gòu)共享項目信息渠道，支撐金融機構(gòu)實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

　　羅國三指出，下一步，將推動相關(guān)措施落到實處，努力營造良好環(huán)境。同時，將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機制，對各地方工作進展和成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責任，努力促進民間投資增長回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“調(diào)動民間投資積極性，總結(jié)起來就是要管得少、服務(wù)好、穩(wěn)預(yù)期。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，政府要放水養(yǎng)魚，減少政府干預(yù)；切實創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來；此外，要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，更好穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

　　植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，未來，切實優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，要消除政府采購和招投標領(lǐng)域隱性壁壘，降低準入門檻，允許民間資本參與國資國企改革，加大民企參與投資力度；加強國企和民企合作，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、進入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域；允許民企參與生態(tài)保護修復(fù)以及開展特許經(jīng)營以及進一步優(yōu)化融資環(huán)境和降低融資成本。（記者　汪子旭）