國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)3年 有何成效？來(lái)看專家講解→

國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部和北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自北京市獲批建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)以來(lái)，已實(shí)施120多項(xiàng)試點(diǎn)舉措，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。日前，國(guó)家發(fā)布《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》。這一方案是在2020年出臺(tái)的示范區(qū)1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，推出170多項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措，因此也被稱為“示范區(qū)2.0方案”。除了北京示范區(qū)，我國(guó)還有10個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。從1.0到2.0，北京方案的升級(jí)有怎樣的考量？對(duì)全國(guó)有怎樣的價(jià)值和意義？ 1個(gè)示范區(qū)和10個(gè)試點(diǎn)城市，對(duì)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的作用？ 2020年，北京市獲批建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，3年來(lái)已實(shí)施120多項(xiàng)試點(diǎn)舉措，我們先來(lái)了解一下示范區(qū)對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的貢獻(xiàn)。

　　已實(shí)施120余項(xiàng)試點(diǎn)舉措 作出良好示范

　　據(jù)介紹，這120多項(xiàng)試點(diǎn)舉措，聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧內(nèi)外資、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資和人才智力引進(jìn)，為推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放作出了良好示范。

　　北京市副市長(zhǎng) 司馬紅：實(shí)施了近50項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性政策，落地了70多個(gè)全國(guó)標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)了90多個(gè)功能型服務(wù)性平臺(tái)，50項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先探索了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計(jì)吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，示范區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到85.9%。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)凌激：示范區(qū)順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)復(fù)制推廣，探索為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)性解決方案，取得了良好積極成效。

　　北京實(shí)施237項(xiàng)改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　我們來(lái)看一些具體舉措。今年，北京市以公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新方案，通過(guò)237項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感。

　　北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新方案從市場(chǎng)、法制、投資貿(mào)易等多個(gè)方面進(jìn)行改革。其中，“一業(yè)一證”改革，實(shí)行多證合一，將在全市藥店、餐飲店、便利店等40個(gè)場(chǎng)景推廣，企業(yè)取得的行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用。以開(kāi)設(shè)電影院為例，由改革前需要30多份申請(qǐng)材料、耗時(shí)20多個(gè)工作日、分別辦理電影放映經(jīng)營(yíng)、公共衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)3個(gè)許可證，到改革后只需幾份材料、五六個(gè)工作日即可取得一張行業(yè)綜合許可證，籌備成本大大降低。

　　針對(duì)企業(yè)反映集中的高頻服務(wù)事項(xiàng)，今年北京還將選取會(huì)展、大型演出和商貿(mào)促銷活動(dòng)等20余個(gè)“一件事”集成辦事場(chǎng)景，納入政務(wù)服務(wù)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　2.0方案推出170多項(xiàng)新舉措

　　日前，國(guó)家發(fā)布《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》。該工作方案是在2020年出臺(tái)的示范區(qū)1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，因此也被稱為“示范區(qū)2.0方案”。2.0方案又推出170多項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措。來(lái)了解一下。

　　新的試點(diǎn)舉措不僅數(shù)量比過(guò)去有較大增長(zhǎng)，開(kāi)放水平、創(chuàng)新力度也有較大提升。其中涉及對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的相關(guān)舉措達(dá)到70項(xiàng)，占整個(gè)試點(diǎn)任務(wù)的40%。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)凌激：聚焦制度型開(kāi)放，發(fā)揮示范區(qū)范圍大、行業(yè)全、樣本多的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)積極推進(jìn)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系提供支撐。

　　在優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排方面，方案提出推動(dòng)貿(mào)易單證電子化傳輸、便利部分再制造產(chǎn)品進(jìn)口等舉措。在優(yōu)化金融服務(wù)體系方面，提出探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動(dòng)、促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)凌激：在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系方面，提出了建立健全數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度和機(jī)制，對(duì)部分業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條監(jiān)管。在公共管理服務(wù)方面，提出了便利引進(jìn)人才簽證辦理、建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與國(guó)際交流等舉措。

　　方案升級(jí)考量幾何？對(duì)全國(guó)有何意義？

　　從1.0到2.0，北京示范區(qū)方案的升級(jí)有怎樣的考量？對(duì)全國(guó)有怎樣的價(jià)值和意義？來(lái)聽(tīng)商務(wù)部研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)林夢(mèng)的解讀。

　　商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng) 林夢(mèng)：北京服開(kāi)2.0方案是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的最新實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制將發(fā)揮重要作用，我想主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　成為我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的前沿試驗(yàn)田

　　一是進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在海關(guān)監(jiān)管、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、商務(wù)人員出入境、政府采購(gòu)等方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的前沿試驗(yàn)田。

　　體現(xiàn)作為全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)者的中國(guó)貢獻(xiàn)

　　二是有助于進(jìn)一步擴(kuò)大新興服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，在行業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到全面開(kāi)放，例如2.0方案中聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，實(shí)施具有全球引領(lǐng)意義和標(biāo)桿價(jià)值的新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國(guó)作為全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要推動(dòng)者所做出的中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)一步助力我國(guó)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建

　　三是為下一步推動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放向縱深推進(jìn)提供北京經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。實(shí)際上北京從2015年開(kāi)展服開(kāi)試點(diǎn)，到2020年示范區(qū)建設(shè)，作為首個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和示范區(qū)，北京承擔(dān)著為全國(guó)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放探索新路徑的重要任務(wù)，已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)526項(xiàng)任務(wù)，形成了一系列全國(guó)首創(chuàng)的創(chuàng)新成果。隨著2.0方案的出臺(tái)和實(shí)施，相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)也將在全國(guó)其他服開(kāi)試點(diǎn)省市乃至全國(guó)復(fù)制推廣，進(jìn)一步助力我國(guó)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。

　　國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成效明顯

　　目前，我國(guó)已有11個(gè)省市被納入國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)先后推出1300多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，基本形成覆蓋東南西北中、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放布局。

　　試點(diǎn)示范放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，陸續(xù)推動(dòng)開(kāi)放科技、電信、文旅、金融等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多種新模式新業(yè)態(tài)，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶發(fā)展。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，試點(diǎn)示范省市開(kāi)展差異化探索，形成190多項(xiàng)創(chuàng)新成果，先后9次向全國(guó)推廣。助力京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng) 朱冰：上海推動(dòng)跨區(qū)域電子權(quán)證互認(rèn)、人才待遇互通，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；廣州與港澳共享重大科研設(shè)備7000多臺(tái)套，吸引了2000多名港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　今年前三季度，11個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)實(shí)際使用外資的43%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)示范省市的開(kāi)放引領(lǐng)作用日益凸顯。

　　對(duì)于助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有何作用？

　　剛才提到我國(guó)11個(gè)省市被納入國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)工作對(duì)于助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的作用？繼續(xù)來(lái)聽(tīng)商務(wù)部研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)林夢(mèng)的解讀。

　　商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng) 林夢(mèng)：應(yīng)該說(shuō)服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是位居全球第二的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放已經(jīng)成為中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范省市相關(guān)試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。

　　試點(diǎn)省市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

　　一方面，從數(shù)據(jù)上看。北京、天津、上海、海南和重慶5個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額合計(jì)2.9萬(wàn)億元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額比重將近50%，北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)10.9%。利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，5省市服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占全國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的三成以上，一批高端、優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地，其中上海新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家。

　　試點(diǎn)省市新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

　　另一方面，從業(yè)態(tài)模式上看，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，海南推動(dòng)博鰲超級(jí)醫(yī)院構(gòu)建“一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）+若干個(gè)專科臨床醫(yī)學(xué)中心”的共享醫(yī)院模式，提升醫(yī)療服務(wù)水平。

　　這些方面都能體現(xiàn)通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)對(duì)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的推動(dòng)作用。