國家服務業擴大開放綜合示范區3年 有何成效？來看專家講解→

國務院新聞辦公室昨天下午舉行新聞發布會，商務部和北京市相關負責人介紹，自北京市獲批建設國家服務業擴大開放綜合示范區以來，已實施120多項試點舉措，對全國服務業開放的貢獻日益顯現。日前，國家發布《支持北京深化建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》。這一方案是在2020年出臺的示范區1.0方案基礎上的迭代升級，推出170多項新的試點舉措，因此也被稱為“示范區2.0方案”。除了北京示范區，我國還有10個國家服務業擴大開放綜合試點城市。從1.0到2.0，北京方案的升級有怎樣的考量？對全國有怎樣的價值和意義？ 1個示范區和10個試點城市，對助力我國經濟高質量發展有怎樣的作用？ 2020年，北京市獲批建設國家服務業擴大開放綜合示范區，3年來已實施120多項試點舉措，我們先來了解一下示范區對全國服務業開放的貢獻。

　　已實施120余項試點舉措 作出良好示范

　　據介紹，這120多項試點舉措，聚焦科技、電信、文化等現代服務業，兼顧內外資、準入與準營、企業投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。

　　北京市副市長 司馬紅：實施了近50項全國首創性政策，落地了70多個全國標志性項目，建設了90多個功能型服務性平臺，50項體制機制創新，率先探索了以服務業為主導的產業開放模式，積極服務和融入新發展格局。

　　2020年9月到今年9月，示范區累計吸收服務業外資457.5億美元，占全國服務業吸引外資的11.2%；今年上半年，示范區服務業增加值占北京市地區生產總值比重達到85.9%。

　　商務部副部長凌激：示范區順應服務業數智化轉型趨勢，聚焦金融業態創新、關鍵核心技術研發、民生服務等前沿熱點問題，向全國復制推廣，探索為相關行業發展提供了系統性解決方案，取得了良好積極成效。

　　北京實施237項改革 優化營商環境

　　我們來看一些具體舉措。今年，北京市以公平競爭、市場準入、產權保護等體制機制改革為重點，實施優化營商環境新方案，通過237項改革任務進一步提升企業獲得感。

　　北京優化營商環境新方案從市場、法制、投資貿易等多個方面進行改革。其中，“一業一證”改革，實行多證合一，將在全市藥店、餐飲店、便利店等40個場景推廣，企業取得的行業綜合許可憑證在全市范圍互認通用。以開設電影院為例，由改革前需要30多份申請材料、耗時20多個工作日、分別辦理電影放映經營、公共衛生、食品經營3個許可證，到改革后只需幾份材料、五六個工作日即可取得一張行業綜合許可證，籌備成本大大降低。

　　針對企業反映集中的高頻服務事項，今年北京還將選取會展、大型演出和商貿促銷活動等20余個“一件事”集成辦事場景，納入政務服務綜合窗口，實現“全程網辦”。

　　2.0方案推出170多項新舉措

　　日前，國家發布《支持北京深化建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》。該工作方案是在2020年出臺的示范區1.0方案基礎上的迭代升級，因此也被稱為“示范區2.0方案”。2.0方案又推出170多項新的試點舉措。來了解一下。

　　新的試點舉措不僅數量比過去有較大增長，開放水平、創新力度也有較大提升。其中涉及對接國際高標準經貿規則方面的相關舉措達到70項，占整個試點任務的40%。

　　商務部副部長凌激：聚焦制度型開放，發揮示范區范圍大、行業全、樣本多的優勢，為我國積極推進加入高標準經貿協定、構建高標準服務業開放制度體系提供支撐。

　　在優化貿易投資制度安排方面，方案提出推動貿易單證電子化傳輸、便利部分再制造產品進口等舉措。在優化金融服務體系方面，提出探索優化資本項目下負面清單管理模式、便利企業資金跨境流動、促進金融服務綠色低碳循環經濟等措施。

　　商務部副部長凌激：在建設數字經濟制度體系方面，提出了建立健全數據交易、數據權屬登記、數據資產評估、數據開發利用等相關制度和機制，對部分業務場景開展全鏈條監管。在公共管理服務方面，提出了便利引進人才簽證辦理、建設外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強知識產權數據共享、業務協同與國際交流等舉措。

　　方案升級考量幾何？對全國有何意義？

　　從1.0到2.0，北京示范區方案的升級有怎樣的考量？對全國有怎樣的價值和意義？來聽商務部研究院現代供應鏈研究所所長林夢的解讀。

　　商務部現代供應鏈研究所所長 林夢：北京服開2.0方案是中國高水平對外開放的最新實踐，對于我國進一步推動構建開放型經濟新體制將發揮重要作用，我想主要體現在幾個方面：

　　成為我國服務業擴大開放的前沿試驗田

　　一是進一步提升服務領域規則規制管理標準等制度型開放，在海關監管、金融服務、數據跨境流動、商務人員出入境、政府采購等方面，對接國際高標準經貿規則，成為我國服務業擴大開放的前沿試驗田。

　　體現作為全球服務業開放推動者的中國貢獻

　　二是有助于進一步擴大新興服務領域開放，在行業布局上實現由傳統到全面開放，例如2.0方案中聚焦數字經濟、綠色金融、知識產權等領域，實施具有全球引領意義和標桿價值的新規則、新標準，體現了我國作為全球服務業開放的重要推動者所做出的中國貢獻。

　　進一步助力我國開放性經濟新體制的構建

　　三是為下一步推動全國服務業擴大開放向縱深推進提供北京經驗的重要舉措。實際上北京從2015年開展服開試點，到2020年示范區建設，作為首個國家服務業擴大開放綜合試點和示范區，北京承擔著為全國服務業改革開放探索新路徑的重要任務，已經累計出臺526項任務，形成了一系列全國首創的創新成果。隨著2.0方案的出臺和實施，相關成功經驗也將在全國其他服開試點省市乃至全國復制推廣，進一步助力我國開放性經濟新體制的構建。

　　國家服務業擴大開放綜合試點成效明顯

　　目前，我國已有11個省市被納入國家服務業擴大開放綜合試點。試點地區先后推出1300多項試點任務，基本形成覆蓋東南西北中、引領產業發展的開放布局。

　　試點示范放寬服務業市場準入，陸續推動開放科技、電信、文旅、金融等13個重點行業領域，培育了數字經濟、綠色循環經濟等多種新模式新業態，一大批優質企業落戶發展。在體制機制創新方面，試點示范省市開展差異化探索，形成190多項創新成果，先后9次向全國推廣。助力京津冀協同發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域協調發展扎實推進。

　　商務部外國投資管理司司長 朱冰：上海推動跨區域電子權證互認、人才待遇互通，服務長三角一體化發展；廣州與港澳共享重大科研設備7000多臺套，吸引了2000多名港澳青年創新創業，助力粵港澳大灣區建設。

　　今年前三季度，11個試點示范省市服務業增加值達到13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的55.6%；高技術服務業占當地服務業實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。試點示范省市的開放引領作用日益凸顯。

　　對于助力我國經濟高質量發展有何作用？

　　剛才提到我國11個省市被納入國家服務業擴大開放綜合試點，試點工作對于助力我國經濟高質量發展有怎樣的作用？繼續來聽商務部研究院現代供應鏈研究所所長林夢的解讀。

　　商務部現代供應鏈研究所所長 林夢：應該說服務業是我國經濟的第一大產業，中國是位居全球第二的服務貿易大國，加快服務業開放已經成為中國擴大高水平對外開放的重點領域。經過試點示范省市相關試點工作的持續推進，為助力經濟高質量發展發揮了顯著作用。

　　試點省市服務業實現快速發展

　　一方面，從數據上看。北京、天津、上海、海南和重慶5個試點示范省市服務貿易進出口總額合計2.9萬億元，占全國服務貿易總額比重將近50%，北京服務貿易進出口總額同比增長10.9%。利用外資規模穩步增長，5省市服務業實際使用外資占全國服務業實際使用外資的三成以上，一批高端、優質投資項目落地，其中上海新增跨國公司地區總部60家，外資研發中心25家。

　　試點省市新業態新模式不斷涌現

　　另一方面，從業態模式上看，新業態新模式不斷涌現，海南推動博鰲超級醫院構建“一個共享醫院（平臺）+若干個專科臨床醫學中心”的共享醫院模式，提升醫療服務水平。

　　這些方面都能體現通過試點建設對服務構建新發展格局的推動作用。