淮北市杜集區：從塌陷煤城到生態美城的華麗轉身

朔西湖①杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖②杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目③杜集區委宣傳部/供圖

雨中朔西湖李亮/攝

朔西湖音樂噴泉徐有銀/攝

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目①杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目②杜集區委宣傳部/供圖 ???

朔西湖位于安徽省淮北市杜集區，是自上世紀70年代由于朔里煤礦開采，導致土地不斷沉陷，逐步形成的沉陷區。朔里煤礦處于杜集區境內，自1971年7月投產至2019年5月關閉，累計產煤6439萬噸，雖然創造了極大的經濟價值，但也付出采煤區域房屋開裂、道路損毀、土地沉陷、生態環境惡化等代價，形成14500畝的采煤沉陷區。

習近平總書記指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

杜集區堅持以習近平生態文明思想為指引，堅持用市場邏輯謀事、資本力量干事，組織實施了朔西湖采煤沉陷區綜合治理等系列項目，有效破解資金、治理、群眾安置三大難題，全面彰顯經濟、社會、生態三重效益。

“黑色傷疤”變“綠色氧吧”

杜集區認真貫徹落實省市決策部署以重點采煤沉陷區朔西湖生態環境綜合治理為突破口，實施沉陷區的綜合整治、生態修復。

一是建設理念的突破。改變傳統治理模式，堅持規劃先行，樹牢“宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜漁則漁、宜留則留”理念，總投資2.7億元的朔西湖重點采煤沉陷區環境治理一期項目通過EPC方式招標，“候鳥天堂、夢中水鄉”原生態旅游新品牌初步打響。

杜集區認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從沉陷程度要素入手，根據深淺狀況不同，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠、沉修路、半穩半沉栽上樹”六種綜合治理利用模式。規劃建設了城市濕地公園，實現“痛點”變“亮點”“傷口”變“窗口”。

在道路建設時，根據沉降情況，采取柔性路面設計，修建過渡路面；對出現沉陷的橋涵采用整體構造物設計，減緩沉陷現象，目前已修復龍山北路、建設路、杜集朔西湖沉陷道路等路網51.3公里；采取充填粉煤灰、覆土等技術措施，累計復墾造林5000余畝，建成區綠化覆蓋率已達44.4%；積極推廣“覆巖隔層注漿充填技術”，利用高壓漿液充填地下采空區裂隙、離層，消除采空區內較大空洞，提高地基承載力和穩定性。

二是開發模式的突破。杜集區大膽改變傳統政府主導模式，引入市場方式開發治理，成立朔西湖保護開發建設有限公司，在治理過程中盡可能植入部分經營性項目，大力保障生態修復項目可持續發展，推動采煤沉陷區治理出實招、開新局。

朔西湖公園所在塌陷區總面積1.45萬畝，其中湖泊7300畝。這一帶自上世紀70年代開始沉陷，最大沉陷深度11米，平均沉陷深度5米。為治理采煤留下的“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動了朔西湖的保護開發與利用項目，鼓勵企業采取市場化方式推動采煤沉陷區環境整治。

淮北市委常委、淮北市杜集區委書記姜穎表示，沉陷區治理離不開政府投資，但光靠財政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會資本。政府成立的朔西湖保護開發建設有限公司，以“國企引領投資、區企充分進入、社會資本積極參與”方法探索采煤沉陷區綜合治理市場化模式。

該公司以合法合規的方式取得朔西湖周邊區域加油加氣站用地及經營權、公共汽車線路運營、天然氣管網及管道燃氣、供水、供熱、分布式能源、路側停車收費權，高鐵北站廣告等經營性資源的經營權，所獲取的經營收入則用來彌補前期投入和朔西湖后期項目開發，形成良性循環。

據悉，朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目共分三期，總治理面積9.6平方公里。一期項目投資約2.7億元，治理面積約2.2平方公里，目前基本完成，已正式向公眾開放。未來，朔西湖將逐步建成朔西攬勝、礦城印記、荷風漣漪、活力水岸等10大景觀，并將引入康養等新產業。

三是資金爭取的突破。以財政投入為資本、銀行資金為過渡，以周邊土地開發為保障，積極申請國開行專項貸款，成功獲批全國重點采煤沉陷區綜合治理試點區。同時，按照一次長遠規劃、分期逐步實施，確保治理成效，不求短平快，立足長遠“擁湖發展”和生態文明。

在安徽省率先出臺《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區綜合治理實施辦法》，推動治理由財政投資的單一結構向市場化投入的多元格局轉變。依托采煤沉陷區這一獨特“資源”，謀劃朔西湖環境治理、杜集實驗高級中學、繁華路等湖周邊3條道路系列項目，以國家采煤沉陷區綜合治理獎補資金作為資本金，吸引市、區建投國有資本注資，成立專業化朔西湖公司，負責項目投資、建設、運營、物業經營和資源開發工作，以1950萬元商業流動貸款為過渡，獲批13.5億元國開行專項貸款，保障項目資金。

增值效益惠民生

杜集區努力通過采煤沉陷區綜合治理發展壯大的農業、工業等產業，為轄區居民就業、發展提供更多可能，實現產業工人身份的轉變。

一是經濟效益顯著。朔西湖綜合治理一期項目建成后，盤活土地2000余畝，土地價值明顯提升，出讓金收益預計超40億元。東興建投眾創產業園項目成功落地，中通機械、天宇高科冶金等2家徐州籍企業成功落地，華企鋁業即將落地。

二是社會效益顯著。伴隨著朔西湖采煤沉陷區治理，杜集區人民醫院、淮北理工學院、吾悅廣場等城市設施相繼建成和投入使用，進一步提升了當地居民的出行、醫療、教育、購物條件。通過整合棚改專項債資金，投資近10億元建設生活小區，2000余戶沉陷區群眾喜獲新居。同時，朔西湖旅游產業的發展，給當地居民帶來大量就業機會，有效促進居民增收。

三是生態效益顯著。通過實施湖底清淤，河湖連通等工程，目前朔西湖已形成連片水面約8000畝，水質達到國家二類標準。濕地內野生動植物資源豐富，已有植物80余科、候鳥20余種，每年有大量大雁、白鶴等鳥類棲息，成為兼具生態涵養和水庫功能的“城市綠肺”，極大改善了當地小氣候。

一份“耕耘”，一份“收獲”

姜穎表示，在實施朔西湖采煤沉陷區綜合治理等系列項目的過程中，雖然付出了汗水，但也收獲了許多經驗和成果。

第一，增進民生福祉是根本。實施采煤沉陷區治理的根本目的，在于提高人民群眾的生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，因地制宜、有效引導，穩步推進沉陷村莊搬遷，最大限度保護失地農民利益，統籌做好產業發展、產城融合、社區管理、就業服務，確保群眾搬得出、穩得住、能增收。

第二，堅持規劃引領是基礎。深入研究城市建設發展的趨勢性、規律性、階段性，科學確定城市各功能區定位，充分發揮規劃的戰略引領和剛性控制作用。先后編制的系列專項規劃，將土地利用總體規劃、城市規劃、生態環境保護規劃、自然保護地規劃等有機結合起來，使之相互銜接、相互支撐，不斷提升城鄉發展的品位和檔次。

第三，發揮市場作用是關鍵。采煤沉陷區治理工程涉及資金規模較大，單靠政府財政資金投入，無法彌補巨額缺口。在研究謀劃工作之初，就需要深入思考如何利用市場機制、發揮政府作用，通過引入社會資本，推進生態經濟化、經濟生態化，形成持續投入的良性循環，將歷史包袱變成發展財富。

第四，提升治理能力是保障。在朔西湖治理過程中，加強政策設計，出臺了《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區綜合治理實施辦法》，奠定了項目實施的政策基礎。同時，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，深入開展調查研究、方案論證、資金測算、效果評估，進一步提高了工作的系統性、整體性、協同性，為項目的順利推進提供了堅強保障。

未來，充滿活力與希望

“引用習近平總書記的一句話‘我們都在努力奔跑，我們都是追夢人’。”姜穎說，“朔西湖治理，是一個漫長而艱難的過程，我們會無懼困難，勇敢追夢。”

一是要打造自然生態的“綠水青山”。在生態文明建設的道路上，將認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以采煤塌陷區國土空間生態修復為突破口，打贏藍天碧水凈土保衛戰，建設宜人宜居宜業宜游的山水生態“美城”，讓人民群眾享受到實實在在的生態“紅利”。

二是要打造經濟生態的“綠水青山”。準確把握高質量轉型發展的目標要求，建設科創大走廊等創新平臺，大力發展鋁基、碳基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數據等戰略性新興產業，奮力實現在皖北崛起中闖出新路，著力打造蘇魯豫皖四省交匯區域開放創新新高地，成為全國資源型城市轉型發展的樣板區。

三是要打造政治生態的“綠水青山”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以自我革命精神持續深化全面從嚴治黨，以堅如磐石的決心抓好作風建設和反腐敗工作，鍛造堅強有力的基層組織和擔當作為的干部隊伍，用山清水秀的政治生態助推高質量轉型發展。