淮北市杜集區(qū)：從塌陷煤城到生態(tài)美城的華麗轉(zhuǎn)身

朔西湖①杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖②杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目③杜集區(qū)委宣傳部/供圖

雨中朔西湖李亮/攝

朔西湖音樂噴泉徐有銀/攝

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目①杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目②杜集區(qū)委宣傳部/供圖 ???

朔西湖位于安徽省淮北市杜集區(qū)，是自上世紀(jì)70年代由于朔里煤礦開采，導(dǎo)致土地不斷沉陷，逐步形成的沉陷區(qū)。朔里煤礦處于杜集區(qū)境內(nèi)，自1971年7月投產(chǎn)至2019年5月關(guān)閉，累計(jì)產(chǎn)煤6439萬噸，雖然創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也付出采煤區(qū)域房屋開裂、道路損毀、土地沉陷、生態(tài)環(huán)境惡化等代價(jià)，形成14500畝的采煤沉陷區(qū)。

習(xí)近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

杜集區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持用市場邏輯謀事、資本力量干事，組織實(shí)施了朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理等系列項(xiàng)目，有效破解資金、治理、群眾安置三大難題，全面彰顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益。

“黑色傷疤”變“綠色氧吧”

杜集區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市決策部署以重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)朔西湖生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口，實(shí)施沉陷區(qū)的綜合整治、生態(tài)修復(fù)。

一是建設(shè)理念的突破。改變傳統(tǒng)治理模式，堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹牢“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜漁則漁、宜留則留”理念，總投資2.7億元的朔西湖重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理一期項(xiàng)目通過EPC方式招標(biāo)，“候鳥天堂、夢中水鄉(xiāng)”原生態(tài)旅游新品牌初步打響。

杜集區(qū)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從沉陷程度要素入手，根據(jù)深淺狀況不同，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹”六種綜合治理利用模式。規(guī)劃建設(shè)了城市濕地公園，實(shí)現(xiàn)“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”“傷口”變“窗口”。

在道路建設(shè)時(shí)，根據(jù)沉降情況，采取柔性路面設(shè)計(jì)，修建過渡路面；對(duì)出現(xiàn)沉陷的橋涵采用整體構(gòu)造物設(shè)計(jì)，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復(fù)龍山北路、建設(shè)路、杜集朔西湖沉陷道路等路網(wǎng)51.3公里；采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，累計(jì)復(fù)墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)44.4%；積極推廣“覆巖隔層注漿充填技術(shù)”，利用高壓漿液充填地下采空區(qū)裂隙、離層，消除采空區(qū)內(nèi)較大空洞，提高地基承載力和穩(wěn)定性。

二是開發(fā)模式的突破。杜集區(qū)大膽改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式，引入市場方式開發(fā)治理，成立朔西湖保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司，在治理過程中盡可能植入部分經(jīng)營性項(xiàng)目，大力保障生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理出實(shí)招、開新局。

朔西湖公園所在塌陷區(qū)總面積1.45萬畝，其中湖泊7300畝。這一帶自上世紀(jì)70年代開始沉陷，最大沉陷深度11米，平均沉陷深度5米。為治理采煤留下的“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動(dòng)了朔西湖的保護(hù)開發(fā)與利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取市場化方式推動(dòng)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治。

淮北市委常委、淮北市杜集區(qū)委書記姜穎表示，沉陷區(qū)治理離不開政府投資，但光靠財(cái)政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會(huì)資本。政府成立的朔西湖保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司，以“國企引領(lǐng)投資、區(qū)企充分進(jìn)入、社會(huì)資本積極參與”方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場化模式。

該公司以合法合規(guī)的方式取得朔西湖周邊區(qū)域加油加氣站用地及經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路運(yùn)營、天然氣管網(wǎng)及管道燃?xì)狻⒐┧?、供熱、分布式能源、路?cè)停車收費(fèi)權(quán)，高鐵北站廣告等經(jīng)營性資源的經(jīng)營權(quán)，所獲取的經(jīng)營收入則用來彌補(bǔ)前期投入和朔西湖后期項(xiàng)目開發(fā)，形成良性循環(huán)。

據(jù)悉，朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目共分三期，總治理面積9.6平方公里。一期項(xiàng)目投資約2.7億元，治理面積約2.2平方公里，目前基本完成，已正式向公眾開放。未來，朔西湖將逐步建成朔西攬勝、礦城印記、荷風(fēng)漣漪、活力水岸等10大景觀，并將引入康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)。

三是資金爭取的突破。以財(cái)政投入為資本、銀行資金為過渡，以周邊土地開發(fā)為保障，積極申請(qǐng)國開行專項(xiàng)貸款，成功獲批全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)區(qū)。同時(shí)，按照一次長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期逐步實(shí)施，確保治理成效，不求短平快，立足長遠(yuǎn)“擁湖發(fā)展”和生態(tài)文明。

在安徽省率先出臺(tái)《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》，推動(dòng)治理由財(cái)政投資的單一結(jié)構(gòu)向市場化投入的多元格局轉(zhuǎn)變。依托采煤沉陷區(qū)這一獨(dú)特“資源”，謀劃朔西湖環(huán)境治理、杜集實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)、繁華路等湖周邊3條道路系列項(xiàng)目，以國家采煤沉陷區(qū)綜合治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為資本金，吸引市、區(qū)建投國有資本注資，成立專業(yè)化朔西湖公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)工作，以1950萬元商業(yè)流動(dòng)貸款為過渡，獲批13.5億元國開行專項(xiàng)貸款，保障項(xiàng)目資金。

增值效益惠民生

杜集區(qū)努力通過采煤沉陷區(qū)綜合治理發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)居民就業(yè)、發(fā)展提供更多可能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。朔西湖綜合治理一期項(xiàng)目建成后，盤活土地2000余畝，土地價(jià)值明顯提升，出讓金收益預(yù)計(jì)超40億元。東興建投眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功落地，中通機(jī)械、天宇高科冶金等2家徐州籍企業(yè)成功落地，華企鋁業(yè)即將落地。

二是社會(huì)效益顯著。伴隨著朔西湖采煤沉陷區(qū)治理，杜集區(qū)人民醫(yī)院、淮北理工學(xué)院、吾悅廣場等城市設(shè)施相繼建成和投入使用，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂?、醫(yī)療、教育、購物條件。通過整合棚改專項(xiàng)債資金，投資近10億元建設(shè)生活小區(qū)，2000余戶沉陷區(qū)群眾喜獲新居。同時(shí)，朔西湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用駧泶罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)居民增收。

三是生態(tài)效益顯著。通過實(shí)施湖底清淤，河湖連通等工程，目前朔西湖已形成連片水面約8000畝，水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。濕地內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，已有植物80余科、候鳥20余種，每年有大量大雁、白鶴等鳥類棲息，成為兼具生態(tài)涵養(yǎng)和水庫功能的“城市綠肺”，極大改善了當(dāng)?shù)匦夂颉?/p>

一份“耕耘”，一份“收獲”

姜穎表示，在實(shí)施朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理等系列項(xiàng)目的過程中，雖然付出了汗水，但也收獲了許多經(jīng)驗(yàn)和成果。

第一，增進(jìn)民生福祉是根本。實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理的根本目的，在于提高人民群眾的生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、有效引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)沉陷村莊搬遷，最大限度保護(hù)失地農(nóng)民利益，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、社區(qū)管理、就業(yè)服務(wù)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能增收。

第二，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)。深入研究城市建設(shè)發(fā)展的趨勢性、規(guī)律性、階段性，科學(xué)確定城市各功能區(qū)定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。先后編制的系列專項(xiàng)規(guī)劃，將土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來，使之相互銜接、相互支撐，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展的品位和檔次。

第三，發(fā)揮市場作用是關(guān)鍵。采煤沉陷區(qū)治理工程涉及資金規(guī)模較大，單靠政府財(cái)政資金投入，無法彌補(bǔ)巨額缺口。在研究謀劃工作之初，就需要深入思考如何利用市場機(jī)制、發(fā)揮政府作用，通過引入社會(huì)資本，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，形成持續(xù)投入的良性循環(huán)，將歷史包袱變成發(fā)展財(cái)富。

第四，提升治理能力是保障。在朔西湖治理過程中，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》，奠定了項(xiàng)目實(shí)施的政策基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，深入開展調(diào)查研究、方案論證、資金測算、效果評(píng)估，進(jìn)一步提高了工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

未來，充滿活力與希望

“引用習(xí)近平總書記的一句話‘我們都在努力奔跑，我們都是追夢人’?！苯f說，“朔西湖治理，是一個(gè)漫長而艱難的過程，我們會(huì)無懼困難，勇敢追夢?！?/p>

一是要打造自然生態(tài)的“綠水青山”。在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，將認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以采煤塌陷區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)為突破口，打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)“美城”，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)“紅利”。

二是要打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)的“綠水青山”。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)要求，建設(shè)科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展鋁基、碳基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)在皖北崛起中闖出新路，著力打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域開放創(chuàng)新新高地，成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)。

三是要打造政治生態(tài)的“綠水青山”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以自我革命精神持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，以堅(jiān)如磐石的決心抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織和擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍，用山清水秀的政治生態(tài)助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。