煙臺(tái)：司法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

煙臺(tái)中院院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理涉黑案件。

煙臺(tái)中院召開企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)會(huì)。

萊州法院疫情期間線上調(diào)解案件。

萊州法院法官開展訴前調(diào)解。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　2020年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市兩級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)大局和司法為民的著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)山東省高級(jí)人民法院關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的12條配套措施，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，出臺(tái)了“服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境13條”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新14條”等一系列文件，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

打造“零距離、集約化、一站式”訴訟服務(wù)中心

　　“訴訟服務(wù)是審判工作的第一環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的第一站，打造‘零距離、集約化、一站式’的訴訟服務(wù)中心，是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的第一步。”煙臺(tái)市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)董玉新介紹。

　　近年來(lái)，煙臺(tái)法院按照上級(jí)法院部署要求，大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升新時(shí)代人民法院化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平。

　　改造升級(jí)訴訟服務(wù)大廳，打破有物理障礙的柜臺(tái)和窗口，調(diào)整訴訟服務(wù)功能區(qū)設(shè)置，分為訴訟引導(dǎo)區(qū)、自助區(qū)、調(diào)解區(qū)、速裁區(qū)、休息區(qū)等，配備休息椅、飲水機(jī)、自助立案終端、掃描儀等服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

　　優(yōu)化訴訟事務(wù)辦理機(jī)制，制定訴前委托鑒定等8項(xiàng)訴訟服務(wù)細(xì)則，將保全、鑒定等10余項(xiàng)司法輔助事務(wù)集中到訴訟服務(wù)中心，實(shí)行集約管理、統(tǒng)一辦理，提供訴訟服務(wù)7.8萬(wàn)人次。同時(shí)，建立信息化訴訟服務(wù)大廳，通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線、網(wǎng)上立案平臺(tái)、移動(dòng)微法院等途徑，當(dāng)事人既可以到法院訴訟，也可以在家門口打官司，實(shí)現(xiàn)了訴訟事務(wù)“掌上辦”“隨時(shí)辦”。

　　煙臺(tái)兩級(jí)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，聯(lián)合公安局、民政局等17個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，全市設(shè)立行業(yè)性訴調(diào)對(duì)接中心50余個(gè)，邀請(qǐng)49家行業(yè)調(diào)解組織入駐法院開展調(diào)解，在訴訟服務(wù)中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等調(diào)解工作室70余個(gè)，將調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“多元調(diào)解+速裁”的方式，分流化解糾紛5.8萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“一站式”“多元化”。

　　2020年，煙臺(tái)法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)得分位居全省前列，萊州市人民法院曾一度位居全國(guó)第2名，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的訴訟服務(wù)保障。

構(gòu)建“1+3”繁簡(jiǎn)分流的辦案模式

　　“我們對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞減時(shí)、降費(fèi)、優(yōu)化司法程序下功夫，推動(dòng)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境?！?煙臺(tái)中院院長(zhǎng)江敦斌說(shuō)，“為此，我們制定了《關(guān)于民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件?！?/p>

　　從此，煙臺(tái)法院構(gòu)建起“訴前調(diào)解+簡(jiǎn)案速裁、類案快審、繁案精審”的“1+3”繁簡(jiǎn)分流的辦案模式。

　　大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，將先行調(diào)解范圍擴(kuò)大到各類民商事案件，除法律規(guī)定不能調(diào)解的，能調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，在訴前調(diào)解階段，調(diào)解成功率達(dá)34%。

　　落實(shí)簡(jiǎn)案速裁要求，按照“法官+”的思路，組建了“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的速裁團(tuán)隊(duì)51個(gè)，并建立“平臺(tái)+人工”的簡(jiǎn)案識(shí)別模式，將簡(jiǎn)案全部導(dǎo)入速裁程序。2020年，全市法院速裁結(jié)案39132件，民商事速裁方式適用率超過(guò)50%，其中，15天以內(nèi)結(jié)案22132件，占比近60%。

　　大力推行類案快審，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)法院按照“案由相近、人案均衡、專業(yè)審判”的原則，組建婚姻家庭、房屋買賣等專業(yè)快審團(tuán)隊(duì)58個(gè)，對(duì)13類案件做到了“類案類判、專審快辦”。

　　實(shí)行繁案精審，即嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)辦案制度，為此，煙臺(tái)法院打造了院、庭長(zhǎng)辦案的“1+X”模式，即“涉黑惡案件全部辦+重大疑難復(fù)雜案件重點(diǎn)辦”。2020年，院、庭長(zhǎng)辦案8萬(wàn)余件，占比50%，既發(fā)揮了院、庭長(zhǎng)辦案的示范帶動(dòng)作用，又有效提高了案件辦理的質(zhì)效。

　　“我們通過(guò)‘1+3’繁簡(jiǎn)分流的辦案模式，初步做到了案件‘繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道’，去年平均辦案周期同比縮短近24天?！苯乇蟾嬖V記者。

建成全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)

　　2020年，在山東高院指導(dǎo)和煙臺(tái)市委支持下，煙臺(tái)法院正式上線運(yùn)行全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)融合了網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、電子卷宗隨案生成、電子簽章等30多個(gè)軟件、70余項(xiàng)功能，將立案、訴調(diào)、保全、鑒定、審理、合議、簽章、歸檔、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)串聯(lián)形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕。

　　全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案平臺(tái)和全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，使原來(lái)分散的、單一的信息化建設(shè)成果集合成一體化線上訴訟服務(wù)體系，人民群眾足不出戶就能參與智慧化訴訟活動(dòng)。2020年，煙臺(tái)法院辦理網(wǎng)上立案申請(qǐng)23萬(wàn)余件，電子送達(dá)24萬(wàn)余人次，網(wǎng)上保全2.3萬(wàn)件，網(wǎng)上委托鑒定3752件，讓群眾觸動(dòng)指尖就可以享受司法服務(wù)。

　　特別是在疫情期間，煙臺(tái)法院利用智慧法院建設(shè)成果，完善網(wǎng)上調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)庭審等線上辦案機(jī)制，在線調(diào)解糾紛3.4萬(wàn)件，互聯(lián)網(wǎng)開庭6905件，既為訴訟當(dāng)事人提供便利，又助力審判效率的提高。

　　在一起離婚案件中，被告居住在國(guó)外，因疫情影響無(wú)法回國(guó)。為減少當(dāng)事人訴訟成本及訴累，法官及時(shí)與雙方當(dāng)事人溝通，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)審判形式審理了該案，2個(gè)小時(shí)即審結(jié)案件。

健全破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

　　“企業(yè)破產(chǎn)案件牽涉的面極廣，特別是破產(chǎn)處置中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作，以及資產(chǎn)負(fù)債清理難、職工安置難、資產(chǎn)變現(xiàn)難等企業(yè)破產(chǎn)‘三難’問(wèn)題，單單依靠法院力量，是難以有效解決的?！睙熍_(tái)中院民二庭負(fù)責(zé)人介紹。

　　為此，煙臺(tái)法院積極與政府溝通，最終達(dá)成共識(shí)，攜手建立破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

　　2020年8月，煙臺(tái)法院推動(dòng)煙臺(tái)市政府出臺(tái)建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的文件，明確府院聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，推動(dòng)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)人，建立協(xié)調(diào)會(huì)議、重大疑難案件市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在破產(chǎn)處置中把握全局、協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　煙臺(tái)市規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)叢林集團(tuán)破產(chǎn)重整案，就是一起充分運(yùn)用“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的典型案例。

　　該案審理過(guò)程中，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，法院、企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、財(cái)稅金融、經(jīng)信、人社等部門組成的府院聯(lián)動(dòng)工作組，合力妥善解決了涉職工、稅收、擔(dān)保、招募投資人等多項(xiàng)問(wèn)題，確保重整工作順利開展，最終穩(wěn)定就業(yè)2600余人，使23家關(guān)聯(lián)企業(yè)重整重生，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)不停產(chǎn)、職工不下崗、效益三連增的良好效果。這起案例也被評(píng)為山東法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)審判十大典型案例之一。

　　2020年，煙臺(tái)法院嚴(yán)格按照上級(jí)法院部署要求，深入開展“破風(fēng)”專項(xiàng)清理行動(dòng)，審結(jié)破產(chǎn)案件103件，處置資產(chǎn)80余億元、土地5800多畝，激發(fā)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，有力促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

開展查封土地和海域使用權(quán)專項(xiàng)清理工作

　　2020年8月開始，根據(jù)上級(jí)法院部署，煙臺(tái)法院組織開展了查封土地和海域使用權(quán)專項(xiàng)清理工作。

　　“此次活動(dòng)的目的就是為了最大限度釋放土地和海域等自然資源經(jīng)濟(jì)效益，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體盡快走出困局，這也是為優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境推出的務(wù)實(shí)舉措?！睙熍_(tái)中院執(zhí)行局局長(zhǎng)王桂一說(shuō)。

　　為此，煙臺(tái)法院制定了《關(guān)于開展查封土地和海域使用權(quán)專項(xiàng)清理工作的實(shí)施方案》，對(duì)此次專項(xiàng)清理工作的主要任務(wù)、清理原則、工作步驟、案件范圍、機(jī)制建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了具體明確。

　　在具體推進(jìn)過(guò)程中，煙臺(tái)中院對(duì)全市法院歷年來(lái)相關(guān)未結(jié)案件逐一排查，分門類建立臺(tái)賬；然后，積極與自然資源和規(guī)劃局、海洋與漁業(yè)局等部門對(duì)接，對(duì)涉司法查封土地和海域情況逐案進(jìn)行核對(duì)；同時(shí)，為確保專項(xiàng)清理工作高效推進(jìn)，先后召開調(diào)度會(huì)5次，組織現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)7次，并始終堅(jiān)持“依法處置”“一案一策”的原則，采取執(zhí)行和解、評(píng)估拍賣等措施，有效盤活土地和海域資源。

　　據(jù)了解，截至2021年3月底，全市共處置相關(guān)案件560余件，涉及土地資源15000多畝、海域資源2600多公頃，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)5.4億余元，幫助121家企業(yè)化解債務(wù)，實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)。

　　“在一起涉企執(zhí)行案件中，我們依法查封了某置業(yè)公司21.9畝土地，因土地出讓金等問(wèn)題閑置十余年，對(duì)此，經(jīng)過(guò)5次溝通協(xié)調(diào)，促成土地使用權(quán)成功拍賣，最終將土地資源盤活?！睙熍_(tái)中院執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)徐芳東告訴記者。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，沒有最好，只有更好。煙臺(tái)法院積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，圍繞“九大片區(qū)”建設(shè)開發(fā)等全市重點(diǎn)工作，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪調(diào)研企業(yè)200余家，征求意見建議70余條。注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，制定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的14條實(shí)施意見，實(shí)施“精品審判工程”。依法服務(wù)對(duì)外開放，出臺(tái)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的20條措施，助推經(jīng)濟(jì)開放融合發(fā)展，為煙臺(tái)營(yíng)造法治化國(guó)家化便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了有力司法保障。

　　2020年，煙臺(tái)中院配合煙臺(tái)市代表山東完成營(yíng)商環(huán)境國(guó)評(píng)工作。接下來(lái)，煙臺(tái)法院將深入轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)全方位、深層次改革創(chuàng)新，努力提供更多可復(fù)制可推廣的優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境“煙臺(tái)法院經(jīng)驗(yàn)”，為煙臺(tái)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)“法院力量”。