山西晉城：一招商項(xiàng)目20年竟成“城市傷疤”

一個(gè)為改善招商引資環(huán)境而規(guī)劃、由省政府批準(zhǔn)成立合資企業(yè)建設(shè)的高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)了轟轟烈烈的上馬和20年建設(shè)之后，目前仍未建成，反而成了城市中心難愈的傷疤。

　　相關(guān)企業(yè)多年大聲疾呼無(wú)效，政府調(diào)查組無(wú)果而終，就連省委督導(dǎo)組的審查意見(jiàn)都被擱置，市政府會(huì)議紀(jì)要多年無(wú)法落實(shí)。在全省努力創(chuàng)建“六最”營(yíng)商環(huán)境背景下，為何晉城市遭遇如此行政梗阻？

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規(guī)劃20年的昶旺花園項(xiàng)目，在一期房屋被拆、二期土地被政府拍賣(mài)后，目前仍未被允許開(kāi)工建設(shè)。記者　程子龍　攝

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　　招商引資企業(yè)突遇政府變臉　九次用地申請(qǐng)未獲批復(fù)

　　時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，恰逢晉城市召開(kāi)建市15周年經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，一些企業(yè)提出改善招商引資條件、建設(shè)高檔住宅小區(qū)的要求。經(jīng)過(guò)縝密論證，2001年2月，為招商引資創(chuàng)造優(yōu)越條件，原晉城市計(jì)委正式批準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)低容積率小區(qū)，這一項(xiàng)目被命名為昶旺花園項(xiàng)目。當(dāng)年4月，由晉城市新世達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、河南延津縣建設(shè)安裝工程總公司和香港時(shí)代寵兒集團(tuán)有限公司合資成立山西金恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金恒公司”），專門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，隨后山西省政府向該企業(yè)頒發(fā)臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，明確由其“開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)昶旺花園及其附屬工程項(xiàng)目”。

　　晉城市的這一行動(dòng)，曾被看作一個(gè)年輕城市的積極探索，也被看作山西省告別“窄軌道”的新標(biāo)志。

　　金恒公司董事長(zhǎng)李云勝回憶，當(dāng)年晉城只有不到10家房地產(chǎn)公司，因配套少風(fēng)險(xiǎn)大，誰(shuí)都不想干這件事。市領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任多次讓他承擔(dān)下來(lái)，他當(dāng)時(shí)是新世達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人，作為優(yōu)秀企業(yè)家和模范納稅戶，他覺(jué)得這個(gè)任務(wù)很光榮，就毅然應(yīng)允。

　　2001年8月，昶旺花園詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審會(huì)在晉城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）召開(kāi)，多名規(guī)劃專家進(jìn)行了評(píng)審。會(huì)議原則通過(guò)了這個(gè)總占地11.71公頃（約為175畝）的詳細(xì)規(guī)劃，隨后開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為金恒公司核發(fā)了總占地175畝、一期占地49.14畝的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，并同意按照總體規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作方案建設(shè)，將廢山荒溝建成一道靚麗的風(fēng)景線。

　　2002年2月，金恒公司以協(xié)議出讓的方式獲得一期項(xiàng)目土地使用權(quán)后開(kāi)始建設(shè)，至2003年底，首期房屋建成并開(kāi)始銷(xiāo)售。

　　因項(xiàng)目大部分基礎(chǔ)設(shè)施和綠化配套都在二期，因此金恒公司在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，于2002年下半年向開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)辦理二期用地手續(xù)?？刹恢我蛲挥稣兡?#xff0c;一次又一次被推拖拒絕。直至2004年1月，金恒公司的第九次“緊急請(qǐng)示”也如泥牛入海未得到批復(fù)。二期用地一直未現(xiàn)曙光，一個(gè)經(jīng)過(guò)完善規(guī)劃的項(xiàng)目夭折在即。

　　煤礦資本強(qiáng)勢(shì)介入　有關(guān)部門(mén)為其“量體裁衣”

　　金恒公司的二期用地，晉城市開(kāi)發(fā)區(qū)為何不予批準(zhǔn)？原晉城市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任史福禎認(rèn)為，主要是遭遇了煤礦資本的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入和圍剿。

　　史福禎介紹，就在昶旺花園項(xiàng)目開(kāi)工前后，開(kāi)發(fā)區(qū)一位副主任把當(dāng)?shù)匾晃幻豪习彘Z某介紹給他，欲在開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)300畝土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因開(kāi)發(fā)區(qū)的地主要留給工業(yè)企業(yè)，昶旺花園也只是為改善招商環(huán)境而配套建設(shè)，史福禎拒絕了此事。此后，史福禎遭舉報(bào)被當(dāng)?shù)胤簇澗謳ё摺?/p>

　　“史福禎被‘整倒’以后，閆某的煤礦資本迅即向昶旺花園項(xiàng)目伸出了魔爪。”李云勝說(shuō)：“后來(lái)我恍然大悟，開(kāi)發(fā)區(qū)遲遲不給我辦二期用地手續(xù)，就是在為一個(gè)煤礦資本背景的房地產(chǎn)公司的誕生爭(zhēng)取時(shí)間?！?/p>

　　2003年6月，一個(gè)嶄新的房地產(chǎn)公司晉城富景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“富景公司”）成立，該公司副董事長(zhǎng)閆某，正是持有富景公司70%股權(quán)的晉城富景商貿(mào)有限公司的董事長(zhǎng)。

　　企查查顯示，晉城富景商貿(mào)有限公司正是山西富景實(shí)業(yè)股份有限公司河村煤礦、通達(dá)煤礦、西莊煤礦的總公司。

　　2004年3月15日，原山西省國(guó)土資源廳晉城開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局突然在《太行日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告，掛牌出讓04-02號(hào)宗地，昶旺花園項(xiàng)目規(guī)劃的175畝地，除了一期開(kāi)發(fā)的49畝，剩余的126畝全被劃入該宗地掛牌出讓。這意味著，如果不能摘牌，不僅昶旺花園項(xiàng)目將成無(wú)源之水，前期已建房屋也將無(wú)法銷(xiāo)售。

　　金恒公司一方面向開(kāi)發(fā)區(qū)和晉城市政府請(qǐng)求停止掛牌，一方面準(zhǔn)備參與競(jìng)買(mǎi)。

　　在請(qǐng)示二期用地手續(xù)及要求停止掛牌過(guò)程中，晉城開(kāi)發(fā)區(qū)以及市政府一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)昶旺花園項(xiàng)目的態(tài)度已經(jīng)從大力支持走向它的反面。

　　時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)副主任王天京在2002年10月的一次市政府會(huì)議上表態(tài)支持，時(shí)任副市長(zhǎng)李章宏也在這次會(huì)上指示：“在運(yùn)作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題可以直接向我匯報(bào)。”

　　可時(shí)隔一年，這些人的態(tài)度就發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。2003年7月，李章宏在該掛牌土地的建設(shè)工程選址意見(jiàn)卡上簽字同意；2004年，王天京在掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)公告材料上簽字同意；晉城市另一位副市長(zhǎng)師建平在掛牌土地建設(shè)工程規(guī)劃選址審批卡上簽字同意。

　　晉城開(kāi)發(fā)區(qū)以及市政府要拍賣(mài)昶旺花園二期用地的理由是，根據(jù)2002年7月1日開(kāi)始施行的原國(guó)土資源部2002年第11號(hào)令，國(guó)有土地在出讓時(shí)必須進(jìn)行招、拍、掛。

　　而金恒公司認(rèn)為，為避免矛盾，妥善解決遺留問(wèn)題，2003年原國(guó)土資源部下發(fā)了國(guó)土資發(fā)（2003）第365號(hào)文件，其中明確2002年7月1日以前，市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批的經(jīng)營(yíng)性用地，可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓。昶旺花園項(xiàng)目在2001年就有了完備的前置審批手續(xù)，應(yīng)予協(xié)議出讓。

　　在晉城開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持掛牌出讓二期用地的情況下，金恒公司只剩參與競(jìng)買(mǎi)一步棋，可這步棋早已無(wú)路可走。

　　晉城開(kāi)發(fā)區(qū)土地部門(mén)在掛牌時(shí)，將履約保證金提高到5000萬(wàn)元，將開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)降低為“暫定級(jí)”，將文件規(guī)定的公告時(shí)間不少于20天縮短為6天，將掛牌時(shí)間由不少于10天縮短至3天。這一被認(rèn)為給某企業(yè)“量體裁衣”的條件，不僅把僅有2000萬(wàn)保證金的金恒公司擋在競(jìng)買(mǎi)門(mén)檻之外，晉城市大部分開(kāi)發(fā)企業(yè)都只能望而卻步。富景公司在以煤礦資產(chǎn)做抵押從銀行貸款5000萬(wàn)元之后，僅以8500萬(wàn)元的價(jià)格就輕松摘牌。

　　在二期土地被他人拿走后，項(xiàng)目一期發(fā)生的另一件事令金恒公司雪上加霜。

　　2003年，晉城市政府要拓寬紅星街東段道路，需要擠占昶旺花園項(xiàng)目用地，向金恒公司承諾在二期項(xiàng)目用地時(shí)給予補(bǔ)償?！拔叶挍](méi)說(shuō)，舍小家顧大家，直接讓出了昶旺花園前面綠化用地，并自行拆除了前排已建基礎(chǔ)?！崩钤苿僬f(shuō)：“后來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)竟不同意給我補(bǔ)地，要給我賠償20萬(wàn)了事，昶旺花園項(xiàng)目進(jìn)一步陷入絕境?！?/p>

　　市調(diào)查組無(wú)果而終　上級(jí)督導(dǎo)組審查意見(jiàn)被擱置

　　2004年以后，金恒公司就開(kāi)發(fā)區(qū)擅自改變規(guī)劃導(dǎo)致昶旺花園項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)建設(shè)這一問(wèn)題，不斷向國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)申訴，均無(wú)結(jié)果。

　　2008年，新一屆晉城市委市政府班子為解決昶旺花園項(xiàng)目半拉子工程問(wèn)題，由市政府抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員成立專題聯(lián)合調(diào)查組，下設(shè)規(guī)劃土地和綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)小組。

　　規(guī)劃土地小組組長(zhǎng)、原晉城市人大法制委員會(huì)主任王曉立介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)區(qū)不顧原國(guó)土資源部對(duì)2002年7月1日前有前置審批手續(xù)的項(xiàng)目可以協(xié)議出讓的規(guī)定，違規(guī)以執(zhí)行國(guó)家招、拍、掛政策為由掛牌出售土地；二是開(kāi)發(fā)區(qū)不顧原昶旺花園整體規(guī)劃，在未討論新規(guī)劃情況下，違法掛牌出售土地；三是在掛牌過(guò)程中，故意提高門(mén)檻，且違法縮短公告和掛牌時(shí)間；四是掛牌前該地塊建設(shè)工程選址意見(jiàn)主體出現(xiàn)錯(cuò)誤，開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)越權(quán)成為建設(shè)單位。

　　令人不可思議的是，調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，綜合協(xié)調(diào)小組卻擬出了一份與調(diào)查結(jié)果相悖的調(diào)查報(bào)告，把責(zé)任完全歸咎于金恒公司。后來(lái)王曉立拒絕在該報(bào)告上簽字，堅(jiān)持在報(bào)告首頁(yè)寫(xiě)上了該小組的結(jié)論和意見(jiàn)。由于調(diào)查小組意見(jiàn)不一致，歷時(shí)一年多的聯(lián)合調(diào)查無(wú)果而終。

　　就在金恒公司奔走呼號(hào)之時(shí)，拿到二期土地的富景公司卻一路綠燈，迅速建起了佳潤(rùn)尚城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，至2018年左右，該項(xiàng)目三期建筑銷(xiāo)售一空，獲利數(shù)億元。

　　2009年前后，為解決昶旺花園項(xiàng)目形成的“城市傷疤”問(wèn)題，晉城市政府協(xié)調(diào)金恒公司，對(duì)這個(gè)地塊重新進(jìn)行了規(guī)劃，調(diào)高了容積率。此方案在2011年向社會(huì)公示，昶旺花園項(xiàng)目名存實(shí)亡。

　　2011年，金恒公司正欲按新的規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，未想又遇阻力。開(kāi)發(fā)區(qū)以金恒公司改變規(guī)劃提高容積率為由，要求按“現(xiàn)樓面地價(jià)”擇高補(bǔ)繳土地出讓金，金恒公司再次走上上訪路。

　　2013年，山西省委教育實(shí)踐活動(dòng)第12督導(dǎo)組經(jīng)認(rèn)真審查后，對(duì)金恒公司信訪問(wèn)題提出了《審查意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出：昶旺花園項(xiàng)目的現(xiàn)狀是晉城市開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)土局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及其合伙人人為造成的，是“典型的官商勾結(jié)搶掠事件”。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土部門(mén)對(duì)9次請(qǐng)示置之不理，不顧省市各部門(mén)對(duì)昶旺花園的有效批復(fù)，完全按照富景公司準(zhǔn)備好的條件，量體裁衣假借掛牌名義擅自發(fā)布公告，擅自改變整體詳細(xì)規(guī)劃，將昶旺花園二期土地由120多畝增加到171畝（其中50畝土地未經(jīng)省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)）出讓給富景公司，公然違反規(guī)定和程序。“晉城市開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)土局個(gè)別人的行為涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，構(gòu)成刑事犯罪應(yīng)予追究。”

　　審查意見(jiàn)在建議“盡可能免除金恒公司補(bǔ)繳土地出讓金的義務(wù)”同時(shí)，還對(duì)有關(guān)工作人員違法違紀(jì)瀆職問(wèn)題提出了三項(xiàng)建議：一是依法移送省紀(jì)委嚴(yán)肅處理；二是建議當(dāng)事人直接向紀(jì)檢和法律部門(mén)舉報(bào)；三是也可由晉城市政府協(xié)商解決。

　　可如此嚴(yán)肅的督導(dǎo)意見(jiàn)，也被束之高閣。

　　市政府決定6年無(wú)法落實(shí)　“六最”營(yíng)商環(huán)境蒙羞

　　在金恒公司補(bǔ)繳土地出讓金問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)區(qū)幾次意見(jiàn)都與晉城市政府意圖不一致。2015年12月，晉城市政府常務(wù)會(huì)議決定，由于容積率調(diào)整涉及的補(bǔ)繳土地出讓金事宜，由開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局根據(jù)“原樓面地價(jià)”提出補(bǔ)繳方案。

　　但在2017年至2020年連續(xù)幾年時(shí)間里，晉城市開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局仍堅(jiān)持讓金恒公司以“現(xiàn)樓面地價(jià)”補(bǔ)繳，否則不予辦理其他建設(shè)手續(xù)。

　　2019年，晉城市政府專門(mén)指定一位副秘書(shū)長(zhǎng)落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，可后來(lái)這位副秘書(shū)長(zhǎng)竟被調(diào)轉(zhuǎn)了工作。引人注意的是，開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局局長(zhǎng)升任晉城市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)。

　　有關(guān)部門(mén)為何不顧盲目決策給企業(yè)造成的損失，而堅(jiān)持按現(xiàn)在的計(jì)算方法要求企業(yè)補(bǔ)繳土地出讓金？面對(duì)記者的采訪，晉城市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)劉闖表示：“咱們?cè)诓惶徇^(guò)去的事情基礎(chǔ)上，談補(bǔ)繳土地出讓金事宜。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昶旺花園項(xiàng)目20年無(wú)法解決，還因有關(guān)部門(mén)向上匯報(bào)的情況與實(shí)際相反。2021年7月末，記者采訪晉城市規(guī)劃和自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局，該分局局長(zhǎng)朱林潮仍堅(jiān)稱金恒公司當(dāng)年未被擋在土地掛牌門(mén)檻之外，而是參加競(jìng)買(mǎi)失敗。記者讓其出示證據(jù)，朱拿出了當(dāng)年的《掛牌資料領(lǐng)取表》，說(shuō)上面有金恒公司的名字。當(dāng)記者提出金恒公司只是領(lǐng)取了資料，而沒(méi)有報(bào)名，特別是在國(guó)有土地使用權(quán)報(bào)名表、使用權(quán)報(bào)價(jià)單、競(jìng)買(mǎi)通知書(shū)以及資質(zhì)證明等方面都沒(méi)有金恒公司的名字時(shí)，該分局局長(zhǎng)仍稱是“對(duì)事物的理解不同”。

　　2019年12月20日，山西省外來(lái)投資者投訴中心給晉城市投資促進(jìn)中心發(fā)函，希望敦促開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)政府會(huì)議紀(jì)要精神。2021年1月，山西省外來(lái)投資企業(yè)投訴服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度辦公室致函晉城市人民政府，建議跟蹤督辦該事?？蛇@些督導(dǎo)督辦均未見(jiàn)效。目前晉城市規(guī)劃和自然資源局的態(tài)度仍是：未完成相關(guān)手續(xù)審批前，金恒公司不得按照調(diào)整后的方案動(dòng)工建設(shè)。

　　2017年開(kāi)始，山西省努力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。晉城市政府如何落實(shí)“六最”營(yíng)商環(huán)境，能否讓一個(gè)批復(fù)20年不能建設(shè)的項(xiàng)目煥發(fā)生機(jī)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方聯(lián)系晉城市副市長(zhǎng)王宏微進(jìn)行采訪，都未果。

　　李云勝說(shuō)，晉城20年未解決他的投資項(xiàng)目問(wèn)題，還談何“六最”？（記者 程子龍 晉城報(bào)道）