優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：一場(chǎng)不停步的“馬拉松”

“改革像是馬拉松，并不是短跑。中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要具有中國(guó)特色、真正適合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)?！笔澜玢y行中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局國(guó)別業(yè)務(wù)主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾卡思在近日于北京舉辦的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)上如是表示。

他認(rèn)為，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得的成效確實(shí)很大，尤其是北京、上海在電子政務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用等方面所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步拓展到全國(guó)其他地區(qū)。

放寬準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)將面臨一系列挑戰(zhàn)

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，更多要看中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的感受怎么樣，看其是不是活躍了、發(fā)展起來了，“這是非常明顯的具有可觀察性和衡量性的直觀指標(biāo)”。

劉世錦認(rèn)為，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面的長(zhǎng)項(xiàng)是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、供電和執(zhí)行合同。而短板之一是金融服務(wù)獲取，為小微企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品匱乏，解決中小企業(yè)信息不對(duì)稱問題能力較差，因?yàn)樵u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)需要很強(qiáng)的專業(yè)能力。短板之二是稅收，中國(guó)企業(yè)上交的“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)在國(guó)際范圍內(nèi)來看較高。他認(rèn)為，將國(guó)有資本以更大力度、更大份額轉(zhuǎn)入社?；疬@個(gè)方向是明確的。短板之三是企業(yè)破產(chǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，市場(chǎng)有大出清的過程，企業(yè)退出涉及破產(chǎn)程序，而我國(guó)有時(shí)“劣不能退、優(yōu)不能勝”，破產(chǎn)退出程序需要健全。

劉世錦談到，中國(guó)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概念比世行還要更寬一點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)型，有很多特殊的問題，下一步在放寬準(zhǔn)入和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)方面還面臨很多挑戰(zhàn)。例如，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放寬準(zhǔn)入，包括石油、天然氣、通訊、鐵路、金融等在內(nèi)的領(lǐng)域如果確實(shí)能加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、降低基礎(chǔ)性成本，不僅對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有利，對(duì)全體人民群眾的生活也是有利的。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏表示，我國(guó)中小微企業(yè)的壽命比較短，平均壽命只有2.5年左右，跟美國(guó)的5—6年和日本的7—8年相比短了一些。而我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最大的挑戰(zhàn)在于未來如何實(shí)現(xiàn)包括資金、勞動(dòng)力、土地、數(shù)字化資產(chǎn)等在內(nèi)的要素配置市場(chǎng)化改革，其最根本精神還是真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，只有這樣才能徹底改變營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

金磚國(guó)家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵亦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府不能僅僅滿足于營(yíng)商環(huán)境硬指標(biāo)的提高，更重要的是提高軟環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面積極性，包括地方政府經(jīng)濟(jì)管理部門的積極性，真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

破除市場(chǎng)壁壘進(jìn)一步深化改革

“營(yíng)商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，比如有不少企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了。但我們也要看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雖然取得了積極進(jìn)展，但仍有較大的改善空間?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還比較多，民間資本進(jìn)入金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域時(shí)仍有附加條件，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)則尚未落實(shí)；簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)較快，但一些地方仍需要多頭找部門，多次辦理；各部門數(shù)據(jù)共享不足，導(dǎo)致網(wǎng)上可辦事項(xiàng)少，辦結(jié)率低；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

王一鳴認(rèn)為，下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

首先，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，提高民營(yíng)企業(yè)使用土地、資金等要素的機(jī)會(huì)和可得性。

其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，要加快落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三，進(jìn)一步放寬天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股，簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

此外，還應(yīng)規(guī)范政府監(jiān)管決策程序，對(duì)于新增加的監(jiān)管舉措應(yīng)給予必要的過渡期，切忌“一刀切”；加快建設(shè)全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放；健全對(duì)失信主體的管理制度，包括失信行為的認(rèn)定制度，對(duì)失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度，失信信息公示制度，失信主體的信用修復(fù)制度等，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度；加快完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行修改完善，確保與之保持一致。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要有中國(guó)特色衡量標(biāo)準(zhǔn)

艾卡思認(rèn)為，中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐時(shí)可進(jìn)一步細(xì)化細(xì)節(jié)，如減稅方面排名還不夠靠前，未來需要很長(zhǎng)時(shí)間才能進(jìn)一步降低進(jìn)出口貨物流動(dòng)成本，企業(yè)辦理破產(chǎn)不夠方便，企業(yè)無法以同樣速度獲得相關(guān)資源以及政府監(jiān)管的有效性還不夠?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是幾個(gè)指標(biāo)就可以界定清楚，《外商投資法》減少負(fù)面清單、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境這些便利性措施應(yīng)該擴(kuò)展到營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)方面。”他說。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、英國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)艾德明表示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名近幾年進(jìn)步迅速，讓全世界看到了中國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境方面潛力巨大?！拔以谟?guó)任副部長(zhǎng)的時(shí)候，和營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的是每個(gè)領(lǐng)域政策能否貫徹，執(zhí)行能否到位，監(jiān)管能否產(chǎn)生影響力。例如，鼓勵(lì)金融科技發(fā)展相關(guān)的監(jiān)管能否落實(shí)到位、保證透明性、擴(kuò)展到更加廣泛的金融空間，能否真正幫助某些公司開辦企業(yè)。”艾德明表示。

據(jù)艾德明介紹，英國(guó)特別重視監(jiān)管改革，出臺(tái)新的監(jiān)管政策之前，要做監(jiān)管評(píng)估報(bào)告，全面分析影響；重視推陳出新，制定新的監(jiān)管政策，淘汰舊的政策；重視監(jiān)管透明度，在網(wǎng)上公開監(jiān)管政策；重視監(jiān)管落實(shí)，運(yùn)用線上平臺(tái)保障各地區(qū)、各城市執(zhí)行力度大致相同。

艾德明認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的吸引力在于稅收、監(jiān)管、教育、勞動(dòng)人口的質(zhì)量等各方面，需要當(dāng)?shù)卣扇「玫纳鐣?huì)福利措施，吸引更多的人才參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“中國(guó)通過不斷改善營(yíng)商環(huán)境會(huì)吸引更多的人才，這對(duì)保證我們亞投行能在中國(guó)市場(chǎng)上找到所需要的人才很有幫助。”他表示。