區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化如何“再優(yōu)化”？

核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者屈曉東認(rèn)為，政策均等化、服務(wù)同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化的主方向。為此，應(yīng)當(dāng)在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務(wù)效率上按下“快進(jìn)鍵”，在維護(hù)市場(chǎng)公平上按下“刷新鍵”。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣。近年來(lái)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取得了一定成效。未來(lái)，加快推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化，亟需厘清一些深層次的問題，建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘。

　　目前，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展還存在不平衡不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題，地方保護(hù)和區(qū)別對(duì)待仍不時(shí)出現(xiàn)。受多種因素影響，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還有待完善，部分政務(wù)服務(wù)窗口中的政府職能存在“條塊分割”，一些業(yè)務(wù)難以整合，這就導(dǎo)致企業(yè)和群眾跨區(qū)域辦事“重復(fù)跑路”。此外，能夠異地辦理的事項(xiàng)數(shù)量和異地通辦水平，與群眾的期盼仍有不少差距。

　　還要看到，一些地方的監(jiān)管環(huán)境存在多頭管理和監(jiān)管盲區(qū)。由于市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則尚未有效對(duì)接，一方面，管理人員的執(zhí)法方式比較簡(jiǎn)單化，容易出現(xiàn)“一罰了事”的情況；另一方面，部分地方部門對(duì)“新業(yè)態(tài)”“新模式”缺少包容，習(xí)慣“一禁了之”。更重要的是，區(qū)域的發(fā)展環(huán)境存在銜接不暢和普惠性不足，如一些專項(xiàng)政策多是基于競(jìng)爭(zhēng)、少有面向合作，更青睞本地企業(yè)，等等。

　　可以說(shuō)，政策均等化、服務(wù)同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化的主方向。為此，應(yīng)當(dāng)在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務(wù)效率上按下“快進(jìn)鍵”，在維護(hù)市場(chǎng)公平上按下“刷新鍵”。筆者以為，具體可以從四方面入手。

　　一是破除隱性壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境一體化。要推動(dòng)許可事項(xiàng)清單合一、證照資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。比如，可以聚焦工程建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，集中清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理的門檻。

　　二是以數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境一體化。讓“一網(wǎng)通辦”變成“一網(wǎng)好辦”，需要圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、發(fā)展、退出和項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)等“全生命周期”的行政審批事項(xiàng)，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化，實(shí)施跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　三是統(tǒng)一規(guī)則和操作，推動(dòng)監(jiān)管環(huán)境一體化。對(duì)于地方有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快“聯(lián)合”“聯(lián)建”，維護(hù)跨區(qū)域市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)。

　　四是構(gòu)建“共商、共建、共享、共贏、共生”的利益共同體，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境一體化。只有以責(zé)任共擔(dān)、利益共享為原則，才能真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步、項(xiàng)目同庫(kù)”，進(jìn)而建設(shè)分工合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、便捷暢通交通圈、便利共享生活圈，等等。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。加快區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，各地還需要做出更多探索和實(shí)踐。（陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者屈曉東）