區域營商環境一體化如何“再優化”？

核心觀點：中國經濟網專欄作者屈曉東認為，政策均等化、服務同質化、管理同城化、發展協同化是推進區域營商環境一體化的主方向。為此，應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務效率上按下“快進鍵”，在維護市場公平上按下“刷新鍵”。

　　今年的《政府工作報告》提出，加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。

　　好的營商環境就像陽光、水和空氣。近年來，區域營商環境一體化已邁出實質性步伐，取得了一定成效。未來，加快推進區域營商環境一體化，亟需厘清一些深層次的問題，建立規則統一的制度體系，消除阻礙生產要素自由流動的壁壘。

　　目前，區域營商環境發展還存在不平衡不協調不統一的問題，地方保護和區別對待仍不時出現。受多種因素影響，統一的市場體系還有待完善，部分政務服務窗口中的政府職能存在“條塊分割”，一些業務難以整合，這就導致企業和群眾跨區域辦事“重復跑路”。此外，能夠異地辦理的事項數量和異地通辦水平，與群眾的期盼仍有不少差距。

　　還要看到，一些地方的監管環境存在多頭管理和監管盲區。由于市場監管規則尚未有效對接，一方面，管理人員的執法方式比較簡單化，容易出現“一罰了事”的情況；另一方面，部分地方部門對“新業態”“新模式”缺少包容，習慣“一禁了之”。更重要的是，區域的發展環境存在銜接不暢和普惠性不足，如一些專項政策多是基于競爭、少有面向合作，更青睞本地企業，等等。

　　可以說，政策均等化、服務同質化、管理同城化、發展協同化是推進區域營商環境一體化的主方向。為此，應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務效率上按下“快進鍵”，在維護市場公平上按下“刷新鍵”。筆者以為，具體可以從四方面入手。

　　一是破除隱性壁壘，推動市場環境一體化。要推動許可事項清單合一、證照資質互認，實現市場準入標準統一。比如，可以聚焦工程建設、教育、醫療等領域，集中清理市場準入不合理的門檻。

　　二是以數字化和標準化為引領，推動政務環境一體化。讓“一網通辦”變成“一網好辦”，需要圍繞企業準入、運行、發展、退出和項目審批、建設、投產等“全生命周期”的行政審批事項，通過資源共享、數據互通、服務協同，實現事項標準化、內容數字化和信息一體化，實施跨區域、跨部門、跨系統、跨層級的業務協同。

　　三是統一規則和操作，推動監管環境一體化。對于地方有關部門來說，應當貫徹落實《優化營商環境條例》，加快“聯合”“聯建”，維護跨區域市場秩序，讓市場監管聯合執法成為常態。

　　四是構建“共商、共建、共享、共贏、共生”的利益共同體，推動發展環境一體化。只有以責任共擔、利益共享為原則，才能真正實現“規劃同圖、計劃同步、項目同庫”，進而建設分工合作產業生態圈、便捷暢通交通圈、便利共享生活圈，等等。

　　優化營商環境，是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。加快區域營商環境一體化，助力全國統一大市場建設，各地還需要做出更多探索和實踐。（陜西省社會科學院經濟研究所副研究員、中國經濟網專欄作者屈曉東）