上海推動工程建設領域營商環(huán)境一體化改革

4月12日，上海公布《關于深化系統(tǒng)集成推動上海市工程建設領域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》（簡稱《6.0方案》），通過對照國際一流營商環(huán)境評判規(guī)則和先進實踐，進一步優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，以促投資、穩(wěn)增長、保民生。

該實施意見提出從制度、服務和效率三方面進行改革，包括：持續(xù)推進同類事項合并簡化，加快推進工程建設領域一體化改革；持續(xù)推動線上線下政務服務深度融合，著力提升政務服務質效；進一步精簡各類項目全流程審批服務辦理用時和成本，持續(xù)提升市場主體感受。

本次《6.0方案》圍繞“五個著力”，推動工程建設領域營商環(huán)境一體化改革，提出20項重點任務措施，具體包括：

一是著力加強改革制度系統(tǒng)集成，推動政策體系更成熟、更穩(wěn)定。主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對交通影響、地質災害、水土保持等事項實行區(qū)域評估，并通過工程審批系統(tǒng)及時發(fā)布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產業(yè)類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產登記和租賃聯動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，維護不動產交易安全。

二是著力提升工程建設項目審批服務便利度，助力項目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目；加強土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統(tǒng)籌調配，探索建立市級指標儲備庫；優(yōu)化完善“水電氣網聯合報裝”一件事，年內建筑工程實現全覆蓋；嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內、建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機制，擴大“一般項目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設領域政務服務質量，促進線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設領域“一個系統(tǒng)”，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業(yè)辦事只對“一個系統(tǒng)”，線上申辦只有“一個入口”；推進區(qū)級審批審查中心實體化建設，加快推進更多事項“審批不出中心”，切實發(fā)揮中心在“水電氣網聯合報裝”和一站式施工許可、綜合驗收等審批服務中的統(tǒng)籌協(xié)調和牽頭推動作用。

四是著力提升工程建設領域監(jiān)管質量和水平，持續(xù)凈化建筑市場環(huán)境。主要包括：探索試點跨部門綜合監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、智能預警預防，建立簡潔高效的事中事后監(jiān)管模式；修訂市重大工程管理實施意見，研究歷史風貌保護、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項目的審批監(jiān)管流程；拓展工程招投標服務范圍，優(yōu)化完善電子招投標功能，破除市場隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級，推動生產組織模式創(chuàng)新。主要包括：在鄉(xiāng)村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛(wèi)等領域，以及“五個新城”“南北轉型”等區(qū)域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環(huán)評“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

據統(tǒng)計，2022年，上海市建筑業(yè)總產值達9273.90億元。市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，上海市建筑業(yè)產值預計實現正增長；市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

下一步，上海將加快制定《6.0版方案》各項配套政策細則，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“1+X”改革政策體系，堅持“一張藍圖干到底”，持之以恒抓好各項舉措落地實施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，奮力營造市場化、法治化、國際化的工程建設領域營商環(huán)境。

（總臺記者 梁志瑋 郭恩友）