長三角一體化示范區(qū)又出半年“成績單”

長三角一體化示范區(qū)又出半年“成績單” ——

一體化，從“紙上”落到“地上”

　　“春秋的水，唐宋的鎮(zhèn)，明清的建筑，現(xiàn)代的人”，這是人們對上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善這塊長三角腹心的深情凝望。如今，除了“吳根越角”，青吳嘉三地有著一個更為響亮的名字——長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　身為長三角一體化的“試驗田”和“樣板間”，示范區(qū)的一舉一動都引人關注。7月13日，示范區(qū)交出制度創(chuàng)新半年“成績單”，18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，成為示范區(qū)蓬勃發(fā)展的生動注腳。

　　□ 本報記者 沈佳暄

　　看方法：播撒下18顆創(chuàng)新“種子”

　　7月的長三角，驕陽似火。蘇州吳江汾湖大橋邊，身穿制服的環(huán)境監(jiān)測人員一遍遍重復著同一套動作：放下打撈罐，用滴管分裝湖水樣本，把樣本倒在試紙上，比對色卡判斷水質……

　　其實，正在上演的是一場跨區(qū)域的水質聯(lián)合監(jiān)測?！?7名工作人員中，來自我們蘇州吳江的有6名、上海青浦的有7名、浙江嘉善的有4名?！眳墙h(huán)境監(jiān)測站副站長黃榮華告訴記者，位于浙江嘉善和蘇州吳江交界處的汾湖，是長三角一體化示范區(qū)內(nèi)典型的跨界水體，三地采集和分析的方法不同，使用的儀器和系統(tǒng)不同，監(jiān)測結果都會不同。

　　把時間撥回兩年前，那時的青浦、吳江、嘉善在水質監(jiān)測上溝通不多，也沒進行過數(shù)據(jù)互認?！白詮氖痉秴^(qū)推進一體化后，三地才展開聯(lián)合監(jiān)測。”黃榮華說，如今，三地每月進行一次聯(lián)合監(jiān)測，實時共享監(jiān)測成果，互認數(shù)據(jù)，并協(xié)商建立統(tǒng)一的監(jiān)測標準，“相信在三地的合作下，汾湖水質會越來越好?！?/p>

　　跨界環(huán)境保護，最怕“各家自掃門前雪”。但在示范區(qū)內(nèi)，“三家攜手辦大事”已成為“游戲規(guī)則”。在過去的半年中，這一“規(guī)則”也在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、項目管理、要素流動、公共服務和體制機制等多個重點領域播撒下18顆創(chuàng)新“種子”。

　　在復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦分院，來自嘉善的楊蔚體驗著“一碼通行”的便利?！皬膾焯柨床〉街Ц顿M用以及取藥，電子醫(yī)保憑證都可以一碼通用，與在浙江就診一樣的待遇。”楊蔚說。今年5月，示范區(qū)率先實現(xiàn)“異地就醫(yī)結算全領域免備案”，230余萬參保人員在85家醫(yī)療機構擁有“同城化”就醫(yī)結算福利。6月，示范區(qū)更實現(xiàn)異地就醫(yī)結算“一碼通”，參保人員到75家定點醫(yī)療機構門（急）診異地就診，可直接使用醫(yī)保電子憑證，無需攜卡即可結算。

　　在工商銀行上海長三角示范區(qū)支行E-CNY跨區(qū)域稅費繳納窗口，來自吳江的金先生感受著數(shù)字人民幣稅費繳納的新奇。“人在上海，就能立馬繳納老家的稅款。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管王梓烔介紹，以往，在公共服務上是存在跨區(qū)域隔閡的，如今，使用數(shù)字人民幣進行跨區(qū)域稅費繳納、跨區(qū)域生活繳費等政務服務和公共服務場景已實現(xiàn)。

　　看成果：讓百姓享受一體化的“溢價”

　　區(qū)域發(fā)展上有一句經(jīng)典的話，叫“大就是美”，也就是說打破了行政壁壘以后，要素會在更大的范圍內(nèi)流動起來，會重塑經(jīng)濟地理，會推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生一體化的“溢價”。從國際上看，像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等，都拿到了這種“溢價”，這是先行區(qū)域的經(jīng)驗，長三角也不例外。

　　“長三角一體化的‘溢價’效應正在示范區(qū)率先顯現(xiàn)?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉用三個紅利概括道：空間紅利、制度紅利、市場紅利。

　　在張忠偉看來，一體化意味著各揚所長，三省一市把各自的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢轉化成為共同的競爭優(yōu)勢，這也就是通常說的“攥指成拳”。

　　一條康力大道，跨越江蘇和上海的重要省界湖泊——元蕩，讓吳江區(qū)和青浦區(qū)之間原本40分鐘的車程，縮短至5分鐘；一班示范區(qū)公交2路，從黎里旅游集散中心至上海軌道17號線東方綠舟站公交，成為全國首條應用數(shù)字人民幣支付的跨省公交線路，大大降低出行成本；示范區(qū)內(nèi)省道的省界收費站被一一取消……降低通勤的成本，提高通勤的效率，示范區(qū)一體化的空間紅利是實實在在的。

　　制度的紅利也在示范區(qū)不斷顯現(xiàn)。上海牽頭修訂了《上海海外人才居住證管理辦法》，把在吳江和嘉善認定的海外人才視同為上海市的海外人才，享受相關的公共服務政策。推行“醫(yī)保一卡通2.0版”，不通過建新的醫(yī)院，而是推進醫(yī)療保障的同城化，把三地優(yōu)質的醫(yī)療資源進行了共享。

　　相比于道路貫通帶來的暢行無阻，示范區(qū)生機勃勃的景象更來自于市場的活力?！扒岸螘r間，我碰到示范區(qū)先行啟動區(qū)五個鎮(zhèn)的書記，他們都在講示范區(qū)成立以后，好的企業(yè)紛至沓來?，F(xiàn)在是地方選擇項目，選擇能夠更好體現(xiàn)環(huán)境友好的項目，這個轉變是非常大的。”張忠偉回憶。

　　從更大的范圍看，2019年長三角經(jīng)濟總量在全國占比是23.9%，去年提高到24.1%，今年一季度，又提高到24.6%。“我們用了21個月，已經(jīng)意識到區(qū)域一體化發(fā)展的紅利不一定通過政府財政的二次分配體現(xiàn)出來，而是可以通過制度設計直接惠及百姓和企業(yè)，這個就是大賬、長遠賬和戰(zhàn)略賬?！?/p>

　　看未來：“只問攀登不問高”

　　用此前示范區(qū)執(zhí)委會主任華源的話說，示范區(qū)的一體化制度創(chuàng)新，就像在“無人區(qū)里闖新路”，沒有先例可以借鑒，需要示范區(qū)逢山開路、遇水搭橋。

　　“上半年以來，示范區(qū)已經(jīng)出臺了18項制度創(chuàng)新成果，同時我們還在抓緊研究17項左右的制度成果?！睆堉覀ピ诎l(fā)布會上透露，這些制度成果包括示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃、示范區(qū)先行啟動區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃建設導則、示范區(qū)第二批公共服務建設共享清單等，都是各方關注度高、難度比較大的制度創(chuàng)新，預計在今年10月底左右拿出成果。

　　從制度創(chuàng)新到制度紅利，就是要從“紙上”落到“地上”，推動一體化和高質量發(fā)展。一直以來，示范區(qū)堅持制度創(chuàng)新與項目建設“雙輪驅動”，用項目來為制度提供生動的實踐案例和應用場景。

　　在項目方面，示范區(qū)今年重點圍繞“一廳三片”重點區(qū)域，互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務四個板塊，推進65個重大項目。

　　記者了解到，如元蕩生態(tài)岸線的修復及貫通工程，建設長度8.1公里，到今年10月底二期將實現(xiàn)竣工，屆時元蕩生態(tài)岸線長度將達到10.5公里；祥符蕩生態(tài)圩岸示范段，全長2公里，已于5月開工，將于10月初基本完成；上海軌交17號線西延伸工程，已于6月28日開工；嘉善沉香村共同富裕示范村，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕示范點，一期項目預計今年10月底前建成。

　　此外，華為研發(fā)中心、中車智能制造星艦項目、同濟大學可持續(xù)發(fā)展研究院、浙江大學長三角智慧綠谷、長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院二期等高含金量項目都在緊鑼密鼓推進之中。在今年8月中旬舉辦的第二屆示范區(qū)開發(fā)者大會前，示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟也將進一步擴圍，吸引更多市場主體和社會機構來為示范區(qū)賦能，讓示范區(qū)這塊國家試驗田亮點不斷、熱度不減。

　　“有句老話說，要在秋天收獲豐碩的果實，必須在春天種下種子，而且要辛勤地勞作?！卑l(fā)布會上，張忠偉感慨地說，示范區(qū)的建設剛走到第二年，正處于辛勤勞作的階段?！笆痉秴^(qū)人只問攀登不問高，我們和兩省一市部門一起擰成一股繩，共同創(chuàng)造價值，也會共同分享價值，最終的結果都是要讓示范區(qū)的老百姓過上更好的日子?！?/p>