長三角一體化示范區(qū)又出半年“成績單”

長三角一體化示范區(qū)又出半年“成績單” ——

一體化，從“紙上”落到“地上”

　　“春秋的水，唐宋的鎮(zhèn)，明清的建筑，現(xiàn)代的人”，這是人們對(duì)上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善這塊長三角腹心的深情凝望。如今，除了“吳根越角”，青吳嘉三地有著一個(gè)更為響亮的名字——長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　身為長三角一體化的“試驗(yàn)田”和“樣板間”，示范區(qū)的一舉一動(dòng)都引人關(guān)注。7月13日，示范區(qū)交出制度創(chuàng)新半年“成績單”，18項(xiàng)具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，成為示范區(qū)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　□ 本報(bào)記者 沈佳暄

　　看方法：播撒下18顆創(chuàng)新“種子”

　　7月的長三角，驕陽似火。蘇州吳江汾湖大橋邊，身穿制服的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員一遍遍重復(fù)著同一套動(dòng)作：放下打撈罐，用滴管分裝湖水樣本，把樣本倒在試紙上，比對(duì)色卡判斷水質(zhì)……

　　其實(shí)，正在上演的是一場(chǎng)跨區(qū)域的水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。“17名工作人員中，來自我們蘇州吳江的有6名、上海青浦的有7名、浙江嘉善的有4名。”吳江環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長黃榮華告訴記者，位于浙江嘉善和蘇州吳江交界處的汾湖，是長三角一體化示范區(qū)內(nèi)典型的跨界水體，三地采集和分析的方法不同，使用的儀器和系統(tǒng)不同，監(jiān)測(cè)結(jié)果都會(huì)不同。

　　把時(shí)間撥回兩年前，那時(shí)的青浦、吳江、嘉善在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上溝通不多，也沒進(jìn)行過數(shù)據(jù)互認(rèn)。“自從示范區(qū)推進(jìn)一體化后，三地才展開聯(lián)合監(jiān)測(cè)。”黃榮華說，如今，三地每月進(jìn)行一次聯(lián)合監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)成果，互認(rèn)數(shù)據(jù)，并協(xié)商建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，“相信在三地的合作下，汾湖水質(zhì)會(huì)越來越好。”

　　跨界環(huán)境保護(hù)，最怕“各家自掃門前雪”。但在示范區(qū)內(nèi)，“三家攜手辦大事”已成為“游戲規(guī)則”。在過去的半年中，這一“規(guī)則”也在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)和體制機(jī)制等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域播撒下18顆創(chuàng)新“種子”。

　　在復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦分院，來自嘉善的楊蔚體驗(yàn)著“一碼通行”的便利。“從掛號(hào)看病到支付費(fèi)用以及取藥，電子醫(yī)保憑證都可以一碼通用，與在浙江就診一樣的待遇。”楊蔚說。今年5月，示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“異地就醫(yī)結(jié)算全領(lǐng)域免備案”，230余萬參保人員在85家醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有“同城化”就醫(yī)結(jié)算福利。6月，示范區(qū)更實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算“一碼通”，參保人員到75家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門（急）診異地就診，可直接使用醫(yī)保電子憑證，無需攜卡即可結(jié)算。

　　在工商銀行上海長三角示范區(qū)支行E-CNY跨區(qū)域稅費(fèi)繳納窗口，來自吳江的金先生感受著數(shù)字人民幣稅費(fèi)繳納的新奇。“人在上海，就能立馬繳納老家的稅款。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管王梓烔介紹，以往，在公共服務(wù)上是存在跨區(qū)域隔閡的，如今，使用數(shù)字人民幣進(jìn)行跨區(qū)域稅費(fèi)繳納、跨區(qū)域生活繳費(fèi)等政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)場(chǎng)景已實(shí)現(xiàn)。

　　看成果：讓百姓享受一體化的“溢價(jià)”

　　區(qū)域發(fā)展上有一句經(jīng)典的話，叫“大就是美”，也就是說打破了行政壁壘以后，要素會(huì)在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)起來，會(huì)重塑經(jīng)濟(jì)地理，會(huì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生一體化的“溢價(jià)”。從國際上看，像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等，都拿到了這種“溢價(jià)”，這是先行區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，長三角也不例外。

　　“長三角一體化的‘溢價(jià)’效應(yīng)正在示范區(qū)率先顯現(xiàn)。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉用三個(gè)紅利概括道：空間紅利、制度紅利、市場(chǎng)紅利。

　　在張忠偉看來，一體化意味著各揚(yáng)所長，三省一市把各自的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為共同的競爭優(yōu)勢(shì)，這也就是通常說的“攥指成拳”。

　　一條康力大道，跨越江蘇和上海的重要省界湖泊——元蕩，讓吳江區(qū)和青浦區(qū)之間原本40分鐘的車程，縮短至5分鐘；一班示范區(qū)公交2路，從黎里旅游集散中心至上海軌道17號(hào)線東方綠舟站公交，成為全國首條應(yīng)用數(shù)字人民幣支付的跨省公交線路，大大降低出行成本；示范區(qū)內(nèi)省道的省界收費(fèi)站被一一取消……降低通勤的成本，提高通勤的效率，示范區(qū)一體化的空間紅利是實(shí)實(shí)在在的。

　　制度的紅利也在示范區(qū)不斷顯現(xiàn)。上海牽頭修訂了《上海海外人才居住證管理辦法》，把在吳江和嘉善認(rèn)定的海外人才視同為上海市的海外人才，享受相關(guān)的公共服務(wù)政策。推行“醫(yī)保一卡通2.0版”，不通過建新的醫(yī)院，而是推進(jìn)醫(yī)療保障的同城化，把三地優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源進(jìn)行了共享。

　　相比于道路貫通帶來的暢行無阻，示范區(qū)生機(jī)勃勃的景象更來自于市場(chǎng)的活力。“前段時(shí)間，我碰到示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)的書記，他們都在講示范區(qū)成立以后，好的企業(yè)紛至沓來。現(xiàn)在是地方選擇項(xiàng)目，選擇能夠更好體現(xiàn)環(huán)境友好的項(xiàng)目，這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常大的。”張忠偉回憶。

　　從更大的范圍看，2019年長三角經(jīng)濟(jì)總量在全國占比是23.9%，去年提高到24.1%，今年一季度，又提高到24.6%。“我們用了21個(gè)月，已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域一體化發(fā)展的紅利不一定通過政府財(cái)政的二次分配體現(xiàn)出來，而是可以通過制度設(shè)計(jì)直接惠及百姓和企業(yè)，這個(gè)就是大賬、長遠(yuǎn)賬和戰(zhàn)略賬。”

　　看未來：“只問攀登不問高”

　　用此前示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源的話說，示范區(qū)的一體化制度創(chuàng)新，就像在“無人區(qū)里闖新路”，沒有先例可以借鑒，需要示范區(qū)逢山開路、遇水搭橋。

　　“上半年以來，示范區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，同時(shí)我們還在抓緊研究17項(xiàng)左右的制度成果。”張忠偉在發(fā)布會(huì)上透露，這些制度成果包括示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國土空間規(guī)劃、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細(xì)規(guī)劃、示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、示范區(qū)第二批公共服務(wù)建設(shè)共享清單等，都是各方關(guān)注度高、難度比較大的制度創(chuàng)新，預(yù)計(jì)在今年10月底左右拿出成果。

　　從制度創(chuàng)新到制度紅利，就是要從“紙上”落到“地上”，推動(dòng)一體化和高質(zhì)量發(fā)展。一直以來，示范區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，用項(xiàng)目來為制度提供生動(dòng)的實(shí)踐案例和應(yīng)用場(chǎng)景。

　　在項(xiàng)目方面，示范區(qū)今年重點(diǎn)圍繞“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域，互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四個(gè)板塊，推進(jìn)65個(gè)重大項(xiàng)目。

　　記者了解到，如元蕩生態(tài)岸線的修復(fù)及貫通工程，建設(shè)長度8.1公里，到今年10月底二期將實(shí)現(xiàn)竣工，屆時(shí)元蕩生態(tài)岸線長度將達(dá)到10.5公里；祥符蕩生態(tài)圩岸示范段，全長2公里，已于5月開工，將于10月初基本完成；上海軌交17號(hào)線西延伸工程，已于6月28日開工；嘉善沉香村共同富裕示范村，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕示范點(diǎn)，一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年10月底前建成。

　　此外，華為研發(fā)中心、中車智能制造星艦項(xiàng)目、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院、浙江大學(xué)長三角智慧綠谷、長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院二期等高含金量項(xiàng)目都在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。在今年8月中旬舉辦的第二屆示范區(qū)開發(fā)者大會(huì)前，示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟也將進(jìn)一步擴(kuò)圍，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)來為示范區(qū)賦能，讓示范區(qū)這塊國家試驗(yàn)田亮點(diǎn)不斷、熱度不減。

　　“有句老話說，要在秋天收獲豐碩的果實(shí)，必須在春天種下種子，而且要辛勤地勞作。”發(fā)布會(huì)上，張忠偉感慨地說，示范區(qū)的建設(shè)剛走到第二年，正處于辛勤勞作的階段。“示范區(qū)人只問攀登不問高，我們和兩省一市部門一起擰成一股繩，共同創(chuàng)造價(jià)值，也會(huì)共同分享價(jià)值，最終的結(jié)果都是要讓示范區(qū)的老百姓過上更好的日子。”