多方密集部署　工業綠色發展支持政策加碼

《經濟參考報》記者獲悉，近期多方密集部署，加快推動工業領域綠色低碳發展。11月9日，國家發展改革委等十部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》提出，到2025年工業領域清潔生產全面推行。工信部等部門將加快推進綠色制造工程，發展綠色低碳產業，大力推動制造業節能技術和產品應用。央行8日正式推出碳減排支持工具，為工業減排提供相應的金融支持。

　　工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。日前國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》明確，優化產業結構，加快退出落后產能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造等重點工作。

　　11月5日，工信部、人民銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確了工業綠色發展重點方向，包括加強綠色低碳技術創新應用、加快工業企業綠色化改造提升、支持工業園區和先進制造業集群綠色發展、培育綠色制造服務體系等八方面。

　　與此同時，促進高端化、綠色化發展正成為推動制造業高質量發展的重要發力點。工信部部長肖亞慶11月1日在世界先進制造業大會上表示，將加快推動產業結構優化升級，扎實做好碳達峰、碳中和工作，開展工業領域碳達峰行動，推進綠色制造工程，發展綠色低碳產業，大力推動制造業節能技術和產品應用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加大傳統產業改造提升力度，發展壯大新興產業，加強優質企業培育。

　　為加強綠色發展，綠色低碳技術創新應用將迎來更大支持。《“十四五”全國清潔生產推行方案》提出，大力推進重點行業清潔低碳改造。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業選擇100家企業實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。工信部等部門將加快綠色核心技術攻關，打造綠色制造領域制造業創新中心，加強低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發，開展減碳、零碳和負碳技術綜合性示范。

　　近期包括江蘇、云南等多地積極部署，相繼出臺地方版“十四五”時期工業綠色發展相關規劃。云南提出，運用先進適用技術和新一代信息技術，有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業進行技術升級、設備更新和綠色低碳改造。江蘇全面推進傳統行業節能技術改造，在鋼鐵、石化化工、建材、紡織、造紙等領域實施一批重點工程。

　　推動工業減排需多方合力。其中，金融支持將發揮更大作用。8日，央行正式推出碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三個碳減排領域，其中節能環保領域包括了工業領域能效提升。

　　根據《指導意見》提出的目標，到2025年，推動工業綠色發展的產融合作機制基本成熟，符合工業特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業企業綠色信息披露機制更加健全。

　　據悉，下一步金融領域將繼續發力引導我國工業綠色低碳轉型。在信貸領域，銀行業金融機構將完善信貸管理政策，優化信貸審批流程，通過調整內部資金轉移定價等方式引導信貸資源配置，積極發展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工業綠色發展項目給予重點支持。

　　同時，金融監管部門還將支持金融改革創新試驗區和產融合作試點城市建立工業綠色發展項目庫，引導金融機構創新符合工業綠色發展需求的金融產品和服務，實現項目庫互聯互通。鼓勵產融合作試點城市積極申報綠色金融改革創新試驗區。

　　業內專家認為，工業領域碳達峰行動是一個系統工程，工業綠色低碳仍然面臨產業、能源結構調整等現實問題。

　　工信部國際經濟技術合作中心國際合作處處長、中國綠色供應鏈聯盟副秘書長毛濤對《經濟參考報》記者表示，下一步建議重點用好綠色稅收、綠色采購、綠色信貸、碳排放交易、用能權交易、合同能源管理等市場化手段，形成獎優罰劣的正向激勵機制，讓低碳企業享受政策紅利，讓高碳企業負擔治理成本，調動企業深度參與和推動企業節能減碳。

　　生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰建議，加快構建循環工業體系。推動生產方式低碳轉型，利用回收后的物料替代原燃料，有效減少生產過程能源和資源消耗。

　　相關政策保障也需進一步完善。董戰峰表示，應充分運用多種政策手段促進工業部門達峰。推進實施行業總量控制，將降碳納入清潔生產體系，建立健全碳交易市場能力，加大財政獎補引導降碳行為，加大金融部門和機構的支持力度，完善碳監管與統計體系，健全實現雙碳目標的技術體系。

　　在資金支持方面，國家金融與發展實驗室特聘研究員任濤建議，在前期成立國家綠色發展基金的基礎上，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起成立區域性綠色發展基金，以配合銀行業金融機構對綠色產業開展投貸聯動業務。同時在現有綠色金融改革試驗區內大力開展綠色投融資創新改革試點，以盡快形成并建立完善的綠色產業投融資體系。（記者 郭倩 向家瑩 北京報道）