推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 “振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)16條”發(fā)布

LNG助力長(zhǎng)江大保護(hù) 日前，長(zhǎng)江三峽地區(qū)首個(gè)LNG加注碼頭主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收，即將投入營(yíng)運(yùn)。工程距離三峽大壩約36公里，是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的重要舉措。圖為日前在湖北省秭歸縣拍攝的LNG加注碼頭。新華社

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。該方案聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通運(yùn)行的能源供應(yīng)、大宗商品和原材料保供、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預(yù)期不穩(wěn)等突出難點(diǎn)和問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。????

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。“《實(shí)施方案》重點(diǎn)非常明確，就是促進(jìn)工業(yè)在平穩(wěn)運(yùn)行中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉認(rèn)為，政策的“含金量”高，可以看到有關(guān)部門在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對(duì)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有重要保障作用，對(duì)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三大亮點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“《實(shí)施方案》有三個(gè)突出亮點(diǎn)，可以用‘準(zhǔn)’‘新’‘實(shí)’三個(gè)字來(lái)概括。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究所主任、研究員盛朝迅分析認(rèn)為：????

一是問(wèn)題把握準(zhǔn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)需求、能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈順暢、融資和用工等要素方面的突出問(wèn)題和卡點(diǎn)堵點(diǎn)，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和精準(zhǔn)施策。????

二是方法理念新。《實(shí)施方案》在充分遵循工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，主要采取預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)案、建立標(biāo)準(zhǔn)、跨周期調(diào)節(jié)、完善機(jī)制和強(qiáng)化制度建設(shè)的辦法，主動(dòng)“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀未來(lái)”，重在“建制度、明標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)信心”。????

三是政策措施實(shí)。《實(shí)施方案》共包括4個(gè)部分16條舉措，每一條舉措都有明確的工作抓手和任務(wù)分工，政策措施比較實(shí)、可操作性強(qiáng)，便于方案落地實(shí)施。比如，針對(duì)能源安全保供，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。針對(duì)保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行，提出建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

引導(dǎo)行業(yè)形成穩(wěn)定良好增長(zhǎng)預(yù)期

“《實(shí)施方案》里面的政策舉措非常實(shí)，可以看到是在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對(duì)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有重要保障作用，對(duì)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！蔽虹骷我浴秾?shí)施方案》中關(guān)于“釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力”的內(nèi)容為例分析，其中提到“鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)”，這將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的牽引帶動(dòng)作用。他指出，當(dāng)前，新能源汽車、家電、建材等行業(yè)也進(jìn)入了縱深推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，要將行業(yè)發(fā)展同建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，才能不斷拓寬銷路，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于“促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效”中提到，“推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開(kāi)工的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度”，這將充分挖掘重大工業(yè)項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)、示范效應(yīng)，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的積極效果。魏琪嘉認(rèn)為，工業(yè)運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上下游之間的傳導(dǎo)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，需要一個(gè)重要的載體將各類資源要素整合起來(lái)?！斑@個(gè)載體是什么？就是重大工業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)這些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一方面能夠很好地帶動(dòng)、激活相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向工業(yè)領(lǐng)域聚集；同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)供需良性互動(dòng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

推動(dòng)政策落地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

“一分部署，九分落實(shí)”。盛朝迅分析，《實(shí)施方案》對(duì)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也作出了部署。一是狠抓貫徹落實(shí)，明確部門分工和任務(wù)落實(shí)，抓好政策落地落細(xì)落實(shí)，確保已出臺(tái)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。二是加大保障力度，做實(shí)做細(xì)能源電力、重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供工作，確保滿足國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。三是壓實(shí)主體責(zé)任，督促地方抓好中央已出臺(tái)政策落實(shí)，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜做好新的政策儲(chǔ)備，確保地方和中央守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四是加快“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，確保投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度和輿論引導(dǎo)，加大工業(yè)運(yùn)行成就和亮點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)各方全面準(zhǔn)確看待工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)，確保穩(wěn)定良好的增長(zhǎng)預(yù)期。????

魏琪嘉從宏觀經(jīng)濟(jì)大背景分析，當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中加固、符合預(yù)期，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多。推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、久久為功。????

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。同時(shí)增強(qiáng)前瞻性精準(zhǔn)性，貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)暢通不同產(chǎn)業(yè)間循環(huán)進(jìn)一步鞏固工業(yè)產(chǎn)需改善形勢(shì)。????

多措并舉合理引導(dǎo)預(yù)期。落實(shí)落細(xì)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的定向支持政策，提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。密切監(jiān)測(cè)產(chǎn)能情況變化，做好信息公開(kāi)和及時(shí)預(yù)警，確保產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間運(yùn)行。精準(zhǔn)開(kāi)展保供穩(wěn)價(jià)，有效抑制原材料價(jià)格過(guò)快上漲。