政策性農(nóng)保為“三農(nóng)”遮風擋雨

當下，適值河南省小麥大面積收獲季。然而，5月23日以來，河南省多地出現(xiàn)大范圍持續(xù)陰雨天氣，已影響到多地小麥搶收工作，也直接影響到當?shù)剞r(nóng)民種糧收益。

　　河南省是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國小麥種植大省，小麥年產(chǎn)量占到全國的四分之一。今年，河南省小麥播種面積為8500萬畝。小麥生產(chǎn)對于河南的糧食安全至關(guān)重要，更關(guān)乎國家糧食安全。

　　為減少惡劣天氣的影響，河南全省上下迅速反應，發(fā)布多項重點措施，搶抓時機、組織夏收。當前，河南小麥保險理賠工作進展如何？作為護航“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，我國政策性農(nóng)業(yè)保險如何在關(guān)鍵時候發(fā)揮穩(wěn)壓器和助推器的作用？

　　全力做好保險理賠工作

　　今年以來，河南省在全省持續(xù)開展三大糧食作物完全成本保險。其中，小麥保險的保障水平由447元/畝提高至1000元/畝。同時，河南省指導各縣市區(qū)加強政策宣傳，引導廣大農(nóng)戶自愿參保。截至2023年2月，該省小麥承保面積已接近5704萬畝，其中小麥完全成本保險5637萬畝，為近550萬戶次農(nóng)戶提供風險保障567億元。

　　災情面前，河南省內(nèi)多家險企第一時間響應政策，積極行動起來，采取一系列扎實有效的工作舉措，全力做好小麥保險理賠工作，最大限度減少農(nóng)戶損失，切實為“三夏”生產(chǎn)保駕護航。

　　中原農(nóng)險作為河南“三農(nóng)”風險保障主力軍，2023年承保河南省97個縣區(qū)冬小麥3473萬畝，覆蓋農(nóng)戶348萬戶次。“今年小麥成熟期與降雨期重疊，且降雨期比較長，小麥收獲期短。因此，今年的保險理賠訴求急，時效要求高?！敝性r(nóng)險農(nóng)業(yè)保險部高級經(jīng)理謝雨軒告訴記者，為應對近期持續(xù)降雨，針對群眾當下最為關(guān)心的理賠時效與服務質(zhì)效，公司特別突出“快”，升級夏糧理賠十項具體服務舉措，通過快速手段實現(xiàn)現(xiàn)場理賠、閃賠、預賠等，確保48小時賠付到賬。同時，公司充分利用無人機、遙感技術(shù)等科技手段來保障農(nóng)戶利益。

　　人保財險河南分公司、中華財險河南分公司等保險機構(gòu)也都積極響應，并作出相應對策。值得關(guān)注的是，以上各險企均在災情發(fā)生后的第一時間開啟了綠色理賠通道服務，加快小麥定損進度，切實提高理賠服務效率，最大限度減少農(nóng)戶損失。

　　加大農(nóng)業(yè)保費補貼力度

　　農(nóng)業(yè)保險可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要作用。作為護航“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，我國政策性農(nóng)險起到了關(guān)鍵的經(jīng)濟補償作用。

　　自2013年《農(nóng)業(yè)保險條例》正式施行之后的10年來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度全面建立，保費補貼區(qū)域不斷擴大，補貼品種不斷增加，補貼比例不斷提高，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務也得到了空前高速發(fā)展。

　　自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開始試點。2021年發(fā)布的《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》明確，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對水稻、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險。

　　近年來，13個糧食主產(chǎn)省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。我國各地各部門持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入1219.4億元，同比增長25%，為1.7億戶次農(nóng)戶提供風險保障。

　　與此同時，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種也在不斷增加。截至目前，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等三大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16個品種。另外，地方財政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種超過200個。

　　我國還逐步加大農(nóng)業(yè)保費的補貼力度。財政部有關(guān)負責人表示，根據(jù)預算報告，今年農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心張峭表示，開展三大糧食作物完全成本保險，對完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級具有重要意義；同時也有助于進一步保障國家糧食安全，切實促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，并保障農(nóng)戶種糧積極性。

　　值得關(guān)注的是，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險雖已基本覆蓋了13個糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，但產(chǎn)糧大縣內(nèi)保險的面積覆蓋率還有待進一步提升?！斑@不僅與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政約束有關(guān)，地方財力不足，高保障險種實施面積就偏低。同時也與各地政府的重視程度和推進力度有關(guān)?！睆埱驼f。

　　提升農(nóng)業(yè)保險保障能力

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)推動“擴面、增品、提標”，保障能力和服務水平不斷提升。農(nóng)業(yè)保險日益成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器和廣大農(nóng)戶的定心丸。

　　“對于政策性農(nóng)業(yè)保險來說，‘擴面、增品、提標’是長期的方向和課題。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示，“擴面”就是要充分利用現(xiàn)行政策，無論是物化成本保險還是完全成本保險的覆蓋率【承保面積（或頭羽）/實際播種面積（或頭羽）】都應提高?！霸銎贰辈粌H包括增加農(nóng)戶真正需要的新險種，還要逐步增加納入中央財政補貼和地方財政補貼的標的，特別是中央財政支持的標的。

　　今年4月，《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》提出，把提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險服務質(zhì)效作為今年農(nóng)業(yè)保險工作的重要內(nèi)容。要求著力提升涉農(nóng)保險承保理賠效率，優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務，努力做到“愿保盡?！薄皯r盡賠”“快賠早賠”。縮短農(nóng)業(yè)保險理賠周期，及時支持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)提高農(nóng)業(yè)保險費率、降低保額或設(shè)置不合理賠付條件等。

　　張峭認為，在物化成本保險的基礎(chǔ)上，還需要逐步提高保障額度標準，在保障自然風險基礎(chǔ)上將保險責任擴大到市場風險、質(zhì)量安全風險、生態(tài)環(huán)境風險等方面，推進“農(nóng)業(yè)保險+”模式。

　　今年5月，中保協(xié)發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化作業(yè)規(guī)范》標準，通過對農(nóng)業(yè)保險承保理賠各流程的線上化操作進行規(guī)定，為保險機構(gòu)合規(guī)、科學、有效地推動線上化農(nóng)業(yè)保險提供具體指導和技術(shù)依據(jù)，還將為廣大農(nóng)戶提供更便捷、高品質(zhì)的服務。

　　另外，在遇到大災的時候，僅靠保險的力量遠遠不夠，因此，建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散體系就至關(guān)重要，在農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上再建立起一道新的防護堤，以此來進一步提升農(nóng)業(yè)保險的保障能力。

　　經(jīng)過長時間的探索，我國農(nóng)業(yè)再保險在分散農(nóng)業(yè)巨災風險和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險直保機構(gòu)賠付能力方面發(fā)揮了重要作用。

　　“通過發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險，不僅可以為農(nóng)業(yè)保險直保機構(gòu)提供再保險保障，補齊大災風險分散機制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系的短板，同時，還有助于緩解直保經(jīng)營機構(gòu)承保壓力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心金融保險研究室主任龍文軍表示。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：農(nóng)村金融時報記者 田耿文）